Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение

к приказу комитета финансов

Курской области

от 23.10.2017 № 85н

методика

планирования бюджетных ассигнований областного бюджета

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В основу прогноза расходов областного бюджета положены Федеральные законы от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), Основные направления бюджетной и налоговой политики Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденные распоряжением Администрации Курской области от 3 октября 2017 года № 451-ра, приказ комитета финансов Курской области от 22 октября 2015 года № 53н «Об утверждении Указаний об установлении порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области», а также проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

I. Общие подходы к планированию бюджетных ассигнований

областного бюджета на 2018 год и на плановый период

2019 и 2020 годов

Планирование объемов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется в рамках государственных программ Курской области и непрограммных мероприятий.

Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется исходя из «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2017 год на основании бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Курской области от 13.12.2016 года № 103-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с учетом их оптимизации по расходам несоциального характера ограниченного срока действия.

Планирование расходов областного бюджета осуществляется на:

1) оплату труда работников органов государственной власти, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляется исходя из утвержденных структур, действующих на 1 июля 2017 года, и нормативных актов Курской области, регулирующих оплату труда;

2) текущее содержание органов государственной власти Курской области, государственных органов Курской области - исходя их общих подходов к расчету бюджетных проектировок, а также установленных для Курской области нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) социальные выплаты (пособия, компенсации, доплаты, надбавки, дополнительное материальное обеспечение, единовременная и ежемесячная выплата семьям с детьми) и меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством исходя из ожидаемой численности получателей, с учетом ее изменения, и размеров выплат.

При формировании областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов применены общие подходы к расчету бюджетных проектировок:

1) по начислениям на оплату труда в соответствии с установленными тарифами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 30,2 %;

2) планирование бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с основаниями для возникновения расходных обязательств областного бюджета согласно статьям 85 и 174.2 БК РФ, учитывая положения порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета (постановление Администрации Курской области от 07.07.2011 года № 301-па);

3) расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов производится в соответствии с законами Курской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

4) расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов определяются в соответствии с Законами Курской области, регулирующими порядок и методику распределения дотаций;

5) бюджетные ассигнования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде целевых субвенций и субсидий, предусматриваются в объемах, отраженных в проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на момент формирования областного бюджета;

6) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Курской области планируется в размере прогнозируемого объема доходов, перечень которых утвержден Законом Курской области от 23.08.2011 года № 52-ЗКО, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета с учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство;

7) субсидии частным образовательным организациям планируются в соответствии с Порядками, утвержденными Администрацией Курской области;

8) планирование бюджетных ассигнований на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 и от 7 мая 2012 года № 597 осуществляется в соответствии со средней заработной платой категории работников, определенных в Указах Президента Российской Федерации, к средней заработной плате в регионе;

9) расходы на строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности Курской области предусмотрены в соответствии с решениями об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области;

10) расходы на обеспечение условий софинансирования из федерального бюджета определены исходя из преварительных объемов, доведенных федеральными органами исполнительной власти, в том числе по заключенным предварительным (парафированным) соглашениям;

11) размер социальных выплат населению, подлежащих в соответствии с законодательством индексации, с 1 февраля 2018 года увеличивается на 3,2 %.

Кроме того, при формировании областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов учитываются предложения главных распорядителей средств областного бюджета по увеличению предельных объемов финансирования, предусматриваются бюджетные ассигнования в соответствии с решением Комиссии по согласованию показателей прогноза социально-экономического развития Курской области и проекта областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, образованной в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 25.04.2017 года № 338-па, и в соответствии с поручениями Губернатора Курской области, в том числе увеличения бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда на прогнозируемый уровень инфляции с 1 января 2018 года на 4,0 %.

II. Отдельные особенности планирования бюджетных ассигнований

областного бюджета

Раздел 0400 «Национальная экономика»

Подраздел 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство»

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом расходных обязательств, принятых в 2017 году постановлением Администрации Курской области от 10.12.2013 № 929-па «Об установлении расходных обязательств» (с изменениями и дополнениями), по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на уплату процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на строительство, реконструкцию и модернизацию мясохладобоен по убою и переработке свиней, и на приобретение молодняка крупного рогатого скота молочного направления.

Расходы на предоставление субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, учитываются под уровень объема бюджетных ассигнований 2018 года, предусмотренного в Законе Курской области от 13.12.2016 № 103-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Подраздел 0408 «Транспорт»

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом приостановления статьи 7 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области» (официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 10 декабря 2013 года; от 20 марта 2015 года; от 22 июня 2015 года; от 23 августа 2016 года) в отношении проезда детей в возрасте до 16 лет и обучающихся старше 16 лет до окончания обучения в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением детей из многодетных семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Подраздел 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства»

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом приостановления действия Закона Курской области от 18 июня 2014 г. № 40-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере водоснабжения и водоотведения» (газета «Курская правда» от 20 июня 2014 года №75; официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 18 июня 2014 года).

Раздел 0600 «Охрана окружающей среды»

Подраздел 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания»

По данному подразделу предусматриваются средства комитету лесного хозяйства Курской области, на реализацию долгосрочного контракта, заключенного в целях проведения в 2017-2018 годах мероприятий по территориальному охотустройству в Курской области.

Раздел 1000 «Социальная политика»

Подраздел 1003 «Социальное обеспечение населения»

По данному подразделу расходы на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов рассчитаны с учетом приостановления статей 16,17 (в части слов «компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения») Закона Курской области от 10 декабря 2008 года № 108 - ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (газета «Курск» от 17 декабря 2008 года № 222 - 223; газета «Курская правда» от 15 июля 2009 года № 154 - 156; от 21 сентября 2010 года № 109; от 12 ноября 2011 года № 135; от 29 ноября 2011 года № 142; от 17 марта 2012 года № 28; официальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru от 27 июня 2012 года; от 24 апреля 2013 года; от 25 февраля 2014 года; от 26 мая 2014 года; от 17 июня 2014 года; от 25 сентября 2014 года; от 11 сентября 2015 года; 24 декабря 2015 года; 27 апреля 2016 года; 3 ноября 2016 года).

На 2018 год предусмотрены средства областного бюджета комитету здравоохранения Курской области на перечисление средств бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в части уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанных в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 30.11.2011 № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» и Федеральным Законом Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В 2019-2020 годах средства предусмотрены на уровне 2018 года.

По данному подразделу на 2018-2019 годы не планируются расходы на предоставление льготного зубопротезирования, в связи с приостановлением действия постановления Администрации Курской области от 20.09.2012 № 796-па «О порядке предоставления льготного зубопротезирования гражданам пожилого возраста, проживающим в Курской области».

В 2018 году планируется ограничение списка заемщиков до 31.12.2018 в связи с приостановлением постановления Администрации Курской области от 30.03.2012 № 297-па «О Порядке возмещения из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и ипотечных агентствах медицинскими и фармацевтическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курской области, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, на приобретение или строительство жилья».

Подраздел 1004 «Охрана семьи и детства»

По данному подразделу расходы рассчитываются с учетом установления с 1 января 2018 года размера индексации 1,07 денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона Курской области от 21 июня 2006 года № 30-ЗКО «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)».

Раздел 1300 «Обслуживание государственного

и муниципального долга»

Подраздел 1301 «Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга»

По данному подразделу планируются расходные обязательства Кур­ской области по обслуживанию государственного долга по действующим и планируемым к заключению соглашениям с Министерством финансов Российской Федерации, договорам с Управлением Федерального казначейства по Курской области, контрактам с кредитными организациями, а также государственному контракту на оказание услуг по организации выпуска, размещения и обращения государственных облигаций Курской области.

Раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера

бюджетам субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований»

Подраздел 1401 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

Расходы в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) планируются с учетом коэффициента роста (снижения) среднего уровня налоговых доходов муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя на 2018 год – 2,3730, на 2019 год – 2,2972, на 2020 год – 2,2228.

Кроме того, с целью достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских округов при расчете объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов применяется коэффициент роста (снижения) равный на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов - 1,0026.

Подраздел 1403 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера»

По данному подразделу предусматриваются расходы на предоставление субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Индекс роста (снижения) расходов на предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений устанавливается на 2018 год и на плановый период 2019 год и 2020 год в размере 1,017162.

Кроме того, с целью достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений при расчете объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений применяется коэффициент роста (снижения) равный 1,0026.