Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области за 2018 год

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). Обзор правоприменительной практики подготовлен за 2018 год по результатам контрольно-надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с Положением о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 22.04.2005 №294, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области является уполномоченным органом по осуществлению:

- лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

 -лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

 - государственного регионального контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

 - лицензионного контроля за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов;

 - рассмотрения дел и составления протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и лицензионный контроль в области деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов – это деятельность уполномоченного органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляющими деятельность в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оборота металлолома организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

По состоянию на 28 декабря 2018 года на территории области осуществляют деятельность по розничной продаже алкогольной продукции 262 организации - лицензиаты в 1804 территориально обособленных подразделениях и 86 лицензиатов на 207 объектах в сфере оборота металлолома. 

В текущем году лицензирующим органом рассмотрено 424 заявления об оказании государственных услуг. По результатам рассмотренных заявлений, в связи с несоответствием организаций лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством, отказано по 6 заявлениям.

С учетом действующего моратория на проведение проверок малого бизнеса в утвержденный прокуратурой Курской области план проведения плановых проверок на 2018 год был включен 1 лицензиат, осуществляющий деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, по результатам проверки, которого нарушений не выявлено.

По результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом составлено 52 протокола об административных правонарушениях по ст. 15.13 и ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, из которых 16 привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 390 тыс. руб., 36 хозяйствующим субъектам административный штраф заменен на административное наказание в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, в отношении 2 субъектов производства по делам об административных правонарушениях прекращены за отсутствием состава нарушения.

На основании писем из Росалкогольрегулирования, направленных в комитет проведены административные расследования по 50 хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, по итогам, которых составлены протоколы по ст.15.13, ч. 2 ст. 14.6, ч. 2 ст. 14.16, ст. 14.19 КоАП РФ.

Также на основании обращений, поступивших от жителей г. Курска, по факту нарушения дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных региональным законодательством, привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 200 тыс. руб. 2 организации.

В 2018 году в результате проведенного государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции составлено всего 98 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц, допустивших правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции. Сумма наложенного штрафа – 585 тыс.руб.

 В практической работе комитета имеется судебная практика. 5 апреля 2018 года состоялось заседание Арбитражного суда Курской области, в рамках которого рассматривалась жалоба ООО «Родник», поданная на Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области о признании незаконным решения № 249 от 14 августа 2017 года об отказе в продлении срока действия лицензии 46 ME 002965 рек. № 01-0617-00 от 13 августа 2017 года на розничную продажу алкогольной продукции - спиртных напитков (в том числе водки, коньяка), вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков и возврате Обществу денежных средства, уплаченных за продление лицензии. В результате решения Арбитражного суда исковое заявление оставлено без рассмотрения.

С 7 сентября 2018 года в Арбитражном суде Курской области рассматривается дело о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении №50 от 24.08.2018, вынесенного в отношении ООО «Альфа Рязань».

В рамках имеющихся полномочий комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области во взаимодействии с федеральными контрольно-надзорными органами, общественными организациями проводит комплекс мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждения нарушений действующего алкогольного законодательства Российской Федерации и законодательства и сфере металлолома.

Особое внимание уделяется профилактической работе, проводимой в рамках Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2018 год.  

Во исполнение Программы в текущем году:

- во всех городах и районах области проведены зональные семинары для хозяйствующих субъектов региона с участием структурных подразделений Администрации Курской области, контрольно - надзорных органов по вопросам соблюдения действующего законодательства;

- для предпринимательского сообщества проведены обучающие семинары из цикла «Школа предпринимательства»;

- на официальном сайте Администрации Курской области размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля;

- разработаны руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении указанных видов деятельности;

В регионе утвержден План совместных мероприятий по активизации борьбы с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции в Курской области на 2018 год, участниками которого являются федеральные структуры, органы местного самоуправления, общественные организации.