ОБЗОР правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). Обзор правоприменительной практики подготовлен за 2017 год по результатам контрольно-надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Общие положения

Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет) в соответствии с Положением о комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 22.04.2005 № 294, является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по:

- лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

-лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- региональному государственному контролю (надзору) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

- лицензионному контролю за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов.

- контролю за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Курской области;

- рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу, в том числе розничную продажу при оказании услуг общественного питания, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей продукции.

Субъектами государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере оборота лома металлов.

Контроль за розничной продажей алкогольной продукции и заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых (документарных, выездных) проверок, в том числе проверок, проводимых по обращениям граждан и организаций, совместных мероприятий с контрольно-надзорными органами, анализа представления деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции,

Плановые проверки, как документарные, так и выездные Комитетом проводятся на основании утверждаемых и согласованных с прокуратурой Курской области ежегодных планов проведения плановых проверок.

По состоянию на 27 декабря 2017 года на территории области осуществляли деятельность по розничной продаже алкогольной продукции 269 организаций-лицензиатов на 1778 объектах торговли и 84 лицензиата на 170 объектах в сфере оборота металлолома.

С учетом требований законодательства в план проведения плановых проверок на 2017 год было включено 39 объектов розничной торговли алкогольной продукции, принадлежащих 5 лицензиатам, относящимся к средним и крупным формам предпринимательства и 3 объекта по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, принадлежащих 3 лицензиатам, также относящимся к средним и крупным формам предпринимательства

За 2017 год Комитетом проведено 5 контрольных мероприятий (3 плановые/выездные проверки и 2 внеплановые, в том числе 1 по исполнению предписания) в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. В отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере металлолома проведено 3 плановые и 1 внеплановая проверка по исполнению предписания.

Проведение контрольных мероприятий в отношении 2 организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, не представилось возможным, в связи с реорганизацией субъекта и прекращением действия лицензии на момент проведения проверки.

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения лицензионных требований по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов - отсутствие или неисправность требуемого оборудования и соответствующей документации

Кроме того, Комитетом за 2017 года принято:

9 решений об отказе в выдаче лицензии;

6 решений об отказе в продлении срока действия лицензии;

2 решение об отказе в переоформлении лицензии;

2 решения о приостановлении действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом составлено 28 протоколов об административных правонарушениях по ст. 15.13 КоАП РФ, из которых 10 привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 100 тыс. руб., 18 хозяйствующим субъектам административный штраф заменен на административное наказание в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, в отношении 2 субъектов производства по делам об административных правонарушениях прекращены за отсутствием состава нарушения.

Также были вынесены 20 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ по результатам проверок 2016 г. на общую сумму 200 тыс. руб.

Наиболее часто совершаемые нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проведения проверок и административных расследований.

В 2017 году Комитетом в ходе осуществления контрольно-надзорных полномочий были выявлены следующие наиболее часто совершаемые нарушения.

1. Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей:

1) непредставление деклараций;

2) нарушение сроков предоставления деклараций.

Меры, которые следует предпринять участникам алкогольного рынка, в целях недопущения искажения информации и (или) нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей:

- перед началом декларационного периода проверять сроки действия усиленной квалифицированной электронной подписи;

- осуществлять контроль за корректным заполнением данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей;

- проводить своевременные сверки с контрагентами;

- усилить контроль за своевременной сдачей деклараций через "Личный кабинет" на сайте Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/);

- не допускать нарушения сроков представления деклараций;

2. Нарушение порядка учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Меры, которые следует предпринять организациям, осуществляющим оборот указанной продукции, в целях недопущения нарушений порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- провести разъяснительную работу с сотрудниками предприятий торговли и общественного питания о необходимости ведения журнала, а также об административной ответственности за несоблюдение данных требований.

3. По заготовке лома металлов - отсутствие или неисправность требуемого оборудования и соответствующей документации.

Меры, которые следует предпринять хозяйствующим субъектам в данной сфере:

провести разъяснительную работу с сотрудниками предприятий, с целью исключения нарушений действующего законодательства в сфере оборота лома черных и цветных металлов.

Анализ наиболее часто совершаемых соискателями лицензий (лицензиатами), представивших заявления о выдаче (продлении срока действия, переоформлении) лицензии, нарушений, выявленных Комитетом при осуществлении лицензионного контроля.

Административным регламентом предоставления Комитетом государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции установлены сроки и заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также последовательность административных процедур и административных действий, порядок взаимодействия с организациями, органами государственной власти, в том числе формы заявлений.

При подаче заявлений (выдача, переоформление, продление, досрочное прекращение лицензии) в Комитет наиболее часто встречаются следующие нарушения:

а) наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче (продлении срока действия, переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

б) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе:

- нахождение торговых объектов на прилегающих территориях к детским, образовательным, медицинским организациям, к объектам спорта.

- отсутствие правоустанавливающих документов на стационарные торговые объекты и складские помещения.

в) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В целях предотвращения допущения указанных правонарушений, соискателям лицензий, а также лицензиатам необходимо:

- ознакомиться с действующим законодательством, в том числе с изменениями, внесенными в нормативные правовые акты;

- своевременно уплачивать налоги, сборы, пени и штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также штрафы;

-усилить контроль со стороны руководителей организаций, за исполнением должностных обязанностей сотрудниками;

-при подготовке документов руководствоваться требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также информацией, размещенной Комитетом в сети «Интернет» на сайте Администрации Курской области.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных (лицензионных) требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям, Комитетом проводится комплекс профилактических мероприятий:

1. на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (adm.rkursk.ru) размещены:

- Программа профилактики нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на 2017 год;

 - для каждого вида контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования;

2. На постоянной основе осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения зональных семинаров; разъяснительной работы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Курской области; устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, письменных ответов на поступающие письменные обращения.