Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» за 2019 год

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области

 «Развитие лесного хозяйства в Курской области»

за 2019 год

Ответственный исполнитель:

Комитет лесного хозяйства Курской области 

Дата составления отчета: 28 февраля 2020 г. 

Исполнители:

ведущий специалист 2 разряда отдела экономики, бюджетного планирования и администрирования платежей

Асеева В.Н., 53-24-65, economles@rkursk.ru

начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, охраны защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

Попов В.Г., 53-79-88, ohrles@rkursk.ru

начальник отдела перспективного развития и использования лесов

Червякова И.В., 53-42-98, isples@rkursk.ru 

Председатель комитета лесного хозяйства Курской области ________________ О.В. Поляков 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение

Отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» за 2019 год (далее–Отчет) подготовлен в соответствии с:

- Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 № 843-па (в редакции постановлений Администрации Курской области от 11.07.2013 №440-па; от 19.03.2014 №141-па; от 04.09.2015 №583-па; от 15.02.2016 №79-па; от 17.11.2016 №865-па; от 18.08.2017 №644-па; от 13.06.2018 №477; от 04.02.2019 N 64-па ) «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области»;

- Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденными распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 № 659-ра (в редакции распоряжений Администрации Курской области от 04.09.2015 №639-ра; от 30.12.2015 №921-ра; от 17.11.2016 №415-ра; от 03.11.2017 №499-ра) «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области».

I. Конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год

Цель государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» (далее – Программа) - эффективное исполнение переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Курской области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала.

В соответствии с обозначенной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов, эффективное использование лесов при сохранении защитных, экологических функций и биологического разнообразия с обеспечением баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

повышение эффективности государственного управления в области лесных отношений.

Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:

обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического состояния;

сохранение лесистости территории Курской области на уровне 8,2 %;

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 48 %;

увеличение объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 178,9 рубля;

увеличение до 25,1 % отношения объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, проценты.

Ведомственные целевые программы в составе Программы отсутствуют.

Основные результаты, достигнутые в отчетном году

Решению вышеперечисленных задач для достижения цели Программы способствовали следующие основные результаты:

1) обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического состояния;

2) сохранен уровень показателя (индикатора) «Лесистость территории» - 8,2%;

3) увеличен уровень показателя (индикатора) «Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда» на 0,2 % от планового значения и составил - 46,4 %;

4) перевыполнен план по поступлению объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов. Так в расчете на 1 гектар земель лесного фонда поступление платежей составило 152,2 руб., что на 7 % выше планируемого значения в 2019 году;

5) увеличен уровень показателя (индикатора) «Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины» в 2,5 раза от планового значения и составил 57,8%.

Характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы

Подпрограмма 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов»

В отчетном году по подпрограмме 1 предусматривалась реализация 4 основных мероприятий, регионального проекта «Сохранение лесов в Курской области» и 19 контрольных событий. Выполнены все основные мероприятия, региональный проект и 19 контрольных событий.

Достигнуты следующие основные результаты в 2019 году:

1) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров -100%. В 2019 году зафиксирован 1 случай пожара на территории Рыльского лесничества на площади 0,2 га, который был ликвидирован в течение первых суток с момента обнаружения.

2) уменьшение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями до 5,5%;

3) увеличение средней численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс.га земель лесного фонда до 19,4 процента;

4) увеличение доли выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Курской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги до 100%;

5) увеличение динамики предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года до 16,9%;

6) увеличение ежегодного планового мероприятия по рубкам ухода в молодняках в объемах, определенных Лесным планом Курской области до 0,6319 тыс. га;

7) увеличение отношения площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями, к площади фактической сплошной рубки за год до 1120,4 %;

8) уменьшение ущерба от лесных пожаров по годам (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») до 28,87045 тыс. руб.;

9) увеличение доли площади лесовосстановления и лесоразведения (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») до 0,40145 тыс. га.

Основное мероприятие 1.1 «Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая их тушение».

Организация охраны лесов от пожаров, подготовка и прохождение пожароопасного сезона 2019 года на территории лесного фонда Курской области осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области. Приняты исчерпывающие меры по выполнению ранее данных поручений Правительства Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

В полном объеме согласно Лесного плана Курской области и Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Курской области проведен комплекс организационно-технических и профилактических мероприятий по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.

В лесу была установлена необходимая наглядная агитация и организованы места отдыха, на дорогах, ведущих в леса, установлены шлагбаумы.

В круглосуточном режиме работал региональный пункт диспетчерского управления (РДПУ), организован прием и анализ информации спутникового мониторинга лесных пожаров с использованием данных информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров - ИСДМ-Рослесхоз и системы "Каскад" Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Курской области. Во Льговском (Иванинском участковом лесничестве) и в Железногорском (Михайловском участковом лесничестве) введены в действие видеокамеры для наблюдения за пожароопасной обстановкой в лесном фонде на территории данных лесничеств. Обеспечена постоянная и устойчивая связь с лесничествами, предприятиями и арендаторами лесных участков. Через РДПУ и отделы комитета по лесничествам обеспечено межведомственное взаимодействие органов государственной власти, заинтересованных структур и организаций.

Введены в действие и реализованы Распоряжение Губернатора Курской области от 14.03.2019 № 71-рг «О подготовке и проведении пожароопасного сезона 2019 года на территории Курской области», планы мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе по агитационно - массовой работе. 

На территории области деятельность по тушению лесных пожаров осуществлялась 5 государственными унитарными предприятиями Курской области и специализированным автономным учреждением Курской области по охране лесов от пожаров «Лесопожарный центр» (далее - САУКО «Лесопожарный центр»). Их лесопожарные формирования технически оснащены и были приведены в состояние постоянной готовности к тушению возможных лесных пожаров.

В соответствии с распоряжением Администрации Курской области областной межведомственной комиссией до начала пожароопасного сезона осуществлены проверки готовности всех муниципальных образований Курской области к пожароопасному периоду, которые позволили реально оценить готовность к пожароопасному сезону. Оценка Курской области - «готова к пожароопасному сезону 2019 года».

Перед началом пожароопасного сезона проведена областная тренировка с проверкой готовности сил и средств, всех органов и учреждений области к предупреждению и ликвидации лесных пожаров. Все лесничества, учреждение, предприятия лесного хозяйства Курской области и арендаторы лесных участков успешно прошли проверки по готовности к пожароопасному сезону, как на уровне муниципальных образований, так и на региональном уровне.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 и от 18 мая 2011 года N 378 разработаны и утверждены Планы тушения лесных пожаров по лесничествам и Сводный план тушения лесных пожаров на территории Курской области на 2019 год (утвержден 26.02.2019).

Согласно Сводного плана для решения задач по тушению природных пожаров могут привлекаться 1446 человек и 417 единиц техники из числа лесопожарных формирований (в том числе арендаторов), подразделений пожарной охраны (в том числе добровольной), аварийно-спасательных формирований и организаций не использующих леса, но привлекаемые к тушению лесных пожаров.

В целях координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений, в том числе по вопросам охраны и защиты лесов, в круглосуточном режиме функционировал региональный Диспетчерский пункт комитета лесного хозяйства Курской области, организована работа телефона доверия, установлены системы видеоконференцсвязи с ЦУКС ГУ МЧС России по Курской области, видеосвязи (Skуpe) с Департаментом лесного хозяйства по ЦФО, Центральным диспетчерским пунктом ФГУ «Авиалесоохрана».

На постоянной основе проводились заседания комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти Курской области, с участием глав муниципальных образований. Неоднократно вопросы обеспечения пожарной безопасности в лесах рассматривались на заседаниях КЧС ОПБ Администрации Курской области. Принимались и реализовывались соответствующие решения по данному вопросу.

С целью межведомственного взаимодействия заключены:

соглашение о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Администрацией Курской области на 2019 год;

соглашения с граничащими субъектами Российской Федерации, по взаимодействию и маневрированию силами и средствами при возникновении лесных пожаров на сопредельных территориях. 

При возникающей необходимости лесопожарные формирования переводились в режим функционирования «Повышенная готовность».

Комитетом лесного хозяйства Курской области совместно с комитетом информации и печати организовано проведение широкой информационной кампании среди населения, органов государственной власти и местного самоуправления по сбережению лесов, профилактике лесных пожаров, недопущению незаконных рубок. Информация размещалась на официальном сайте Администрации Курской области и комитета лесного хозяйства Курской области, на сайтах региональных информагентств, в печатных СМИ и на местных телеканалах. Всего размещено 259 материалов. В целях привлечения внимания населения к проблемам лесных пожаров комитетом лесного хозяйства Курской области, отделами комитета по лесничествам, лесохозяйственными предприятиями с привлечением школьников, студентов, общественности проводились акции и мероприятия природоохранной направленности, в которых приняло участие более 100 тыс. человек.

Во взаимодействии с органами местного самоуправления было обеспечено систематическое информирование населения о пожарной обстановке в лесах, о правилах пожарной безопасности в лесах, а также о действиях в случае возникновения лесных пожаров.

Профилактические противопожарные мероприятия выполнялись в полном объеме в соответствии с утвержденным государственным заданием на выполнение работ САУ КО «Лесопожарный центр», государственными унитарными предприятиями Курской области, арендаторами лесных участков. Выполнение объемных показателей мероприятий по предупреждению, возникновению и распространению лесных пожаров приведены в приложении 2.

За счет средств местных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, предприятий и учреждений обеспечено выполнение противопожарных мероприятий на смежных с лесным фондом участках.

В 2019 года крупных лесных пожаров на территории лесного фонда Курской области не допущено, зарегистрирован один лесной пожар в Рыльском лесничестве, который был оперативно ликвидирован лесопожарными формированиями на площади 0,2 га, пострадали лесные культуры сосны 2014 года.

По данным ИСДМ «Рослесхоз» в 2019 году зарегистрировано 311 термических точек категории «лесные», при проверке которых информация о возникновении лесных пожаров не подтвердилась.

На землях сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесным фондом лесопожарными формированиями совместно с противопожарной службой Курской области в 2019 году ликвидировано 41 возгорание, которые угрожали переходом огня на территорию лесного фонда и могли привести к лесным пожарам.

В рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственными лесными инспекторами выявлено 22 случая нарушений правил пожарной безопасности, по которым виновные физические и должностные лица установлены и привлечены к административной ответственности.

В период высокого класса пожарной опасности в лесах вводилось ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, силы и средства лесопожарных формирований приводились в состояние полной готовности к тушению возможных лесных пожаров, принимались дополнительные меры по усилению охраны леса от пожаров, что позволило не допустить возгораний в лесном фонде Курской области.

В круглосуточном режиме работал региональный пункт диспетчерского управления (РПДУ). Организован прием и анализ информации спутникового мониторинга лесных пожаров и данных 2 камер системы видеонаблюдения «Лесохранитель».

Проводилось ежедневное патрулирование лесов.

Анализ горимости лесов свидетельствует, что основной причиной возникновения лесных пожаров является неконтролируемые палы сухой травы на землях, граничащих с лесами, неосторожное обращение человека с огнем в лесу. В связи с этим на перспективный период предусматривается расширение и совершенствование разъяснительной и воспитательной работы среди населения. При этом предусматривается использование всех имеющихся средств массовой информации и наглядной агитации.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Основное мероприятие 1.2 «Предупреждение распространения и ликвидация очагов вредных организмов».

В качестве мероприятий по защите лесов от болезней и вредных организмов в 2019 году специалистами Центра защиты леса Воронежской области проведено лесопатологическое обследование на площади 1481,9 га. В целях борьбы с корневой губкой и другими видами болезней проведены сплошные санитарные рубки на площади 34,3 га, выборочно-санитарные рубки на площади 564,1 га и уборка неликвидной древесины на площади 12,9 га, уборка аварийных деревьев 26 шт. На данных площадях создаются лесные культуры, устойчивые к данному виду заболеваний и повреждений.

В соответствии с материалами лесоустройства разработан, согласован в установленном порядке и утвержден постановлением Губернатора Курской области от 18.02.2014 № 70-пг Лесной план Курской области. Приказом комитета лесного хозяйства Курской области от 20.02.2014 № 17 утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств. В 2019 году вносились изменения в лесохозяйственные регламенты по 10 лесничествам, а также внесены изменения в Лесной план Курской области.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Основное мероприятие 1.3 «Организация использования лесов, их сохранения, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Произведен отвод лесосек для проведения сплошных рубок на площади 10,0 га и для проведения выборочных рубок на площади 2247,0 га.

Комитетом лесного хозяйства Курской области в 2019 году проведен 1 аукцион на право заключения договора аренды для осуществления рекреационной деятельности. Площадь лесного участка 0,2449 га.

В соответствии со статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации на основании приказов комитета лесного хозяйства Курской области предоставлены лесные участки в аренду на площади 142,4857 га.

В постоянное (бессрочное) пользование в 2019 году предоставлен лесной участок площадью 3,2 га для осуществления рекреационной деятельности.

Всего в пользование лесных участков предоставлено на площади 145,9306 га.

Проведены лесные аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, по результатам которых заключено 85 договоров купли-продажи лесных насаждений и предоставлено древесины в объеме 18268 куб. м.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации продолжалась работа по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах лесного фонда на территории Курской области. Предоставлено 11 выписок из государственного лесного реестра на сумму 1100 руб.

Во исполнение осуществления переданных полномочий в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации комитетом лесного хозяйства Курской области в 2019 году проведена государственная экспертиза 42 проектов освоения лесов.

Государственными лесными инспекторами комитета лесного хозяйства Курской области и отделов комитета по лесничествам в соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации в 2019 году проводился федеральный государственный лесной надзор.

На конкурсной основе укомплектован штат государственных лесных инспекторов по комитету и лесничествам. Количество государственных лесных инспекторов –92 человека, в том числе 78 человек в территориальных органах комитета (лесничествах).

Служебные удостоверения и формы документов по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) выданы всем государственным лесным инспекторам комитета лесного хозяйства Курской области и отделов комитета по лесничествам.

Постановлением Администрации Курской области от 21.05.2010 №219–па «Об утверждении перечня форменной одежды для государственных лесных инспекторов, норм ее выдачи, порядка учета и ношения» утверждены перечни форменной одежды для государственных лесных инспекторов, норм ее выдачи, порядка учета и ношения.

Комитетом лесного хозяйства Курской области и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курской области подписано Соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым, во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы судебных приставов проводятся ежеквартальные сверки показателей по исполнительным производствам в области лесных отношений, а так же проводятся совместные мероприятия в ходе исполнительного производства. Расхождений по итогам сверки показателей не выявлено.

Распоряжением Администрации Курской области от 21.11.2008 №567-р (с последующими изменениями и дополнениями) создана межведомственная комиссия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Курской области. Заседания комиссий проводятся в соответствии с положением не реже 2 раз в год. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с Планом по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации на 2017-2020 годы, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопониным от 11.01.2017 № 106п-П9.

В 2019 году на заседаниях комиссии рассматривались вопросы: о состоянии и мерах по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Курской области; о проводимой работе по предотвращению и пресечению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Курской области, расследованию уголовных дел по фактам незаконной заготовки древесины; проведение мероприятий по контролю за транспортировкой древесины, их результаты (в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 415-ФЗ); вопросы заготовки и сбора валежника гражданами для собственных нужд (в связи со вступлением в силу с 1 января 2019 года изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части отнесения валежной древесины к недревесным лесным ресурсам).

Государственными лесными инспекторами отделов комитета лесного хозяйства Курской области по лесничествам проведено 2 плановые выездные проверки лиц, использующих леса - выявлено 1 нарушение лесного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАПРФ, а именно нарушение правил санитарной безопасности в лесах. В рамках проверки выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений. Все нарушения лесного законодательства, указанные в предписаниях, устранены.

В соответствии со ст. 8.3, 13.2 Федерального закона №294-ФЗ комитетом лесного хозяйства Курской области проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков. За истекший период текущего года проведено 3 плановых (рейдовых) осмотра, обследования лесных участков. Выявлены нарушения лесного законодательства, в части не исполнения условий договора аренды лесного участка, проектов освоения лесов.

В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора за нарушения лесного законодательства 6 человек привлечены к уголовной ответственности и 132 лица привлечены к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 598,2 тыс. руб.

По результатам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах приняты исчерпывающие меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Основное мероприятие 1.4 «Осуществление воспроизводства лесов».

В 2019 году проводились рубки ухода за лесом: прореживание в объеме 543,98 га, проходные рубки – 453,6 га. Данные мероприятия по проведению рубок ухода за лесами направлены на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Региональный проект 1.GA «Сохранение лесов в Курской области»

С 1 января 2019 года действует региональный проект «Сохранение лесов в Курской области», разработанный на основе федерального проекта «Сохранение лесов», являющегося составной частью национального проекта «Экология».

Цель данного проекта: обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

Задача регионального проекта: сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

Все большее значение приобретают лесные культуры. Они дают возможность создавать высокопродуктивные насаждения наиболее ценного видового состава и формы; выращивать породы, которые раньше не произрастали на данной территории; сократить до минимума лесовосстановительный период вырубок; создавать насаждения улучшенным посевным и посадочным материалом. Благодаря лесным культурам мы сохраняем и улучшаем биоразнообразие лесов. Искусственные насаждения выполняют экологические, средозащитные, средообразующие и рекреационные функции.

В рамках мероприятия 1.GA.1 «Увеличение площади лесовосстановления» регионального проекта 1.GA «Сохранение лесов в Курской области» выполнены:

- искусственное лесовосстановление (посадка леса) - 242,35 га;

- искусственное лесовосстановление (посев семян) -102,3 га;

- содействие естественному возобновлению - 48,8 га;

- дополнение лесных культур – 107,7 га;

- проведение агротехнического ухода за лесными культурами (проведение механизированного ухода), проведение агротехнического ухода за лесными культурами (ручное рыхление почвы) и лесоводственного ухода - 4174,6 га;

- подготовка почвы под лесные культуры – 395,95 га;

- уход за лесами в молодняках (осветление и прочистки) – 631,9 га;

- искусственное лесоразведение – 8 га;

- закладка лесосеменной плантации – 6,91 га;

- уход за постоянными лесосеменными участками и лесосеменными плантациями - 55,6 га;

- заготовка семян лесных растений на объектах лесного семеноводства - 2109,2 кг;

- прошли обучение и повысили квалификацию 131 работник, занятые в мероприятиях по охране лесов от пожаров;

- прошли обучение и повысили квалификацию 12 работников, занятых в мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению;

- выращивание посадочного материала – 2,6125 млн. шт.

В рамках мероприятия 1.GA.2 «Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению» регионального проекта 1.GA «Сохранение лесов в Курской области» закуплена техника и оборудование на общую сумму 2658,8 тыс. руб.:

-кусторез STIHL FS 450 K – 500,5 тыс. руб. в количестве 11 ед.;

- тракторный навесной бур НБУ-1300 – 146 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

-мотокоса Husqvarna 545-RX.X-TORQ – 47 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- сеялка желудевая СЖП-4М – 590 тыс. руб. в количестве 2 ед.;

- посадочная машина- ЛМД-2 – 539,8 тыс. руб. в количестве 2 ед.;

- культиватор КЛБ-1,7 – 570 тыс. руб. в количестве 5 ед.;

- борона дисковая БДН-1,8 – 265,5 тыс. руб. в количестве 1 ед.

В рамках мероприятия 1.GA.3 «Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров» регионального проекта 1.GA «Сохранение лесов в Курской области» закуплена техника и оборудование на общую сумму 29239,2 тыс. руб.:

- автомобиль УАЗ-390995 – 5000,1 тыс. руб. в количестве 6 ед.;

-автомобиль УАЗ-23632 Пикап – 1423,4 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- трактор МТЗ-89 – 7350,3 тыс. руб. в количестве 5 ед.;

- автомобиль Renault Duster -7241,2 тыс. руб. в количестве 6 ед.;

- трактор МТЗ-82,1 – 1666,7 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- тягач КАМАЗ -65116-7010-48 (А5) с дополнительным оборудованием на полуприцеп тяжеловоз – 3642,2 тыс. руб. ; в количестве 1 ед.

- радиостанция АРГУТ РК-301Н – 110 тыс. руб. в количестве 11 ед.;

-радиостанции мобильные АРГУТ РК 201М – 352,8 тыс. руб. в количестве 18 ед.;

- радиостанции мобильные АРГУТ РК 201М-1 – 220 тыс. руб. в количестве 8 ед.;

- опрыскиватель-воздуходувка STIHL SR200 – 185,7 тыс. руб. в количестве 6 ед.;

-емкость для воды ATV-500 (синий) D Hmm 740 – 21,3 тыс. руб.; в количестве 3 ед.

- противопожарная установка высокого давления ЕРМАК – 230 тыс. руб в количестве 1 ед..;

- лесопожарная ранцевая установка АНГАРА – 38 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- емкость для воды 500л – 28,5 тыс. руб. в количестве 4 ед.;

-низкорамный трал – 1729 тыс. руб. в количестве 1 ед.

В 2019 году выполнен основной показатель (индикатор) регионального проекта «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)» - на 743,5%. Так же достигнуты дополнительные показатели (индикаторы) регионального проекта:

- Ущерб от лесных пожаров по годам (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)- 28,87045 тыс.руб. при плане 1885,786 тыс.руб.;

- Площадь лесовосстановления и лесоразведения (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)-0,40145 тыс. га при плане 0,3909 тыс.га.

Конкретные мероприятия и контрольные события регионального проекта отражены в приложение 2.

Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы»

В отчетном году по подпрограмме 2 предусматривалась реализация 1 основного мероприятия и 3 контрольных событий. Выполнено основное мероприятие и 2 контрольных события.

Не выполнено контрольное событие «Целевые показатели (индикаторы) государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» достигнуты» в связи с тем, что фактические значения 5 показателей (индикаторов) ниже запланированных.

Достигнуты следующие основные результаты в 2019 году:

1) выполнение всех мероприятий Программы;

2) увеличение уровня повышения квалификации специалистов лесного хозяйства до 9,9 % от общей численности работников лесного хозяйства;

3) обеспечение управления реализацией Программы.

В отчетном году 16 специалистов лесного хозяйства прошли повышение квалификации, из них:

1 человек по программе обучения «Ведение государственного лесного реестра»;

2 человека по программе обучения «Реализация Федерального закона «415-ФЗ»;

1 человек по программе обучения «Руководитель и специалист тушения лесных пожаров»;

1 человек по программе обучения «Специалист, лесопатолог»;

1 человек по программе обучения «Воспроизводство лесов»;

1 человек по программе обучения «Государственный лесной реестр»;

1человек по программе обучения «Использование лесов»;

1 человек по программе обучения «Защита лесов»;

3 человека по программе обучения «Бюджетный (бухгалтерский учет и отчетность»;

4 человека по программе обучения «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций и предприятий».

Конкретные мероприятия и контрольные события отражены в приложение2.

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы

В отчетном году Программой запланировано выполнение 20 показателей (индикаторов), имеющих плановое целевое значение на 2019 год. 5 показателей (индикаторов) не достигли планового значения (4 показателя по подпрограмме 1 и 1 показатель по подпрограмме 2» :

1. «Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян».

Заготовка семян с улучшенными наследственными свойствами в 2019 году на территории Курской области не осуществлялось в связи с отсутствием урожая в плюсовых насаждениях и на плюсовых деревьях.

2. «Площадь погибших лесных насаждений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»).

В 2019 году с целью оценки санитарного и лесопатологического состояния насаждений, планирования и обоснования мероприятий по их защите специалистами филиала ФГУ «Российский центр защиты леса», «Центр защиты леса Воронежской области» проведено лесопатологическое обследование насаждений. Общая площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по болезням леса составляет 10537 га. По результатам обследования в очагах корневой губки выявлено погибших насаждений на площади 42 га, вместо запланированных 15 га. В пораженных насаждениях назначено проведение сплошных санитарных рубок.

3. «Количество выращенного посадочного материала лесных растений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)».

Показатель выполняется за счет средств внебюджетных источников

В связи с не урожайностью в 2019 году дуба черешчатого показатель ниже запланированного.

4. «Заготовка семян лесных растений для лесовосстановления (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)».

Показатель выполняется за счет средств внебюджетных источников. Фактически на 31.12.2019 количество заготовленных семян составило 2,1092 т или 13,2% от запланированного объема – 15,951 т. Не выполнение показателя связано с низкой урожайностью основных пород: дуба черешчатого и сосны обыкновенной). Учитывая лесоводственные требования, было собрано 0,3432 т семян других древесно-кустарниковых пород, допускаемых к лесовосстановлению на территории Курской области.

5. «Степень выполнения целевых показателей программы».

В связи с невыполнением вышеуказанных 4 показателей (индикаторов) степень выполнения целевых показателей программы снизилась.

В целом сведения о достижении значений показателей (индикаторов) Программы указаны в приложение 1 к настоящему Отчету.

Анализ факторов,

повлиявших на ход реализации государственной программы

Наибольшее влияние на ход реализации Программы оказывали природные факторы, длительный сухой весенне-осенний период 2019 года с температурами выше средних многолетних значений.

06.04.2019 объявлено о начале пожароопасного сезона на территории области. Продлился пожароопасный сезон до 30.10.2019.

Лесопожарная обстановка в зависимости от класса пожарной опасности в лесах контролировалась 13 мобильными группами комитета лесного хозяйства Курской области и 3-5 группами арендаторов по 51 маршруту патрулирования, 52 временными пожарными сторожами в составе лесопожарных формирований САУ КО «Лесопожарный центр», ГУПКО, арендаторами лесных участков, другими лесопользователями.

Усиление патрулированных групп и времени патрулирования в отдельные периоды пожароопасного сезона, связанные жаркой погодой, было вызвано резким увеличением рекреационной нагрузки на насаждения в связи с выездом населения на отдых в леса.

Государственными лесными инспекторами был усилен контроль за проведением профилактических противопожарных мероприятий и соблюдением правил пожарной безопасности в лесах.

Анализ фактических и вероятных последствий

влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы

В отчетном году были приняты все меры для минимизации последствий природных факторов, лесных пожаров допущено не было.

Отсутствие достаточного количества влаги в виде природных осадков в осенний период, в морозный зимний период может отрицательно повлиять на лесные культуры младших и средних возрастов, увеличится гибель, возможно снижение площади перевода лесных культур в покрытую лесом площадь.

Результаты оценки эффективности реализации

государственной программы в отчетном году

Оценка эффективности Программы состоит из оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом, степени реализации мероприятий Программы, подпрограмм, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета, степени реализации подпрограмм и Программы и оценке эффективности реализации подпрограмм, Программы.

Подробные расчеты приведены в приложении 8.

где:

ЭР_гп - эффективность реализации государственной программы;

СР_гп - степень реализации государственной программы;

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

k_j - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы, определяемый в методике оценки эффективности государственной программы ответственным исполнителем. По умолчанию k_j определяется по формуле: kj = Фj / Ф, где Ф_j - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

Эргп=0,5 х 1 +0,5х(0,9х0,63+0,91х0,37)=0,95

В 2019 году высокоэффективный уровень эффективности реализации Программы.

II. Результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы

Конкретные результаты реализации основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы приведены в приложении 2.

Всего по Программе в 2019 году было запланировано 5 основных мероприятий, региональный проект и 22 контрольных событий. Выполнены 5 основных мероприятий, региональный проект и 21 контрольное событие в запланированные сроки. Не выполнено одно контрольное событие. Причина невыполнения была изложена выше.

Анализ факторов, повлиявших на реализацию основных мероприятий, и последствий нереализации основных мероприятий в целом на государственную программу описан в разделах «Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы» и «Анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы».

III. Результаты реализации

мер государственного и правового регулирования

При реализации Программы применение налоговых, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования не планируется.

Основными мерами правового регулирования в сфере реализации Программы является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов на областном уровне в области лесных отношений.

IV. Данные об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы

Плановый объем ресурсного обеспечения государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» (далее-Программа) за счет всех источников в 2019 году составляет 274 075,753 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 131 546,500 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета – 29 032,277 тыс. рублей (предусмотрено Законом Курской области от 09.12.2019 №112-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»);

- за счет средств внебюджетных источников – 113 496,976 тыс. рублей.

Фактически предусмотрено на реализацию государственной программы- 277 619,373 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 131 546,500 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета – 32 575,897 тыс. рублей (согласно сводной бюджетной росписи и выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год);

- за счет средств внебюджетных источников – 113 496,976 тыс. рублей.

Отклонение за счет средств областного бюджета в сумме 3 543,620 тыс. рублей сложилось в результате выделенного дополнительного финансирования по КБК 82104072120110020100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 27.12.2019 № 639-ра «О направлении средств областного бюджета».

Фактический расход за 2019 год составили 246 977,433 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 131 480,300 тыс. рублей (кассовый расход);

- за счет средств областного бюджета – 32 536,197 тыс. рублей (кассовый расход);

- за счет средств внебюджетных источников– 82 960,936 тыс. рублей.

Процент освоения средств составил 89 %, в том числе:

- по федеральному бюджету – 99,9 %;

- по областному бюджету – 99,9 %;

- по внебюджетным источникам – 73,1%.

Финансовое обеспечение в разрезе подпрограмм Программы за 2019 год.

1. Подпрограмма 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов»:

Плановый (фактический) объем ресурсного обеспечения - 185 820,024 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 68 223,282 тыс. руб.,

- за счет средств областного бюджета – 4 099,766 тыс. руб.

Фактические расходы - 155 283,929 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 63 223,227 тыс. руб. (кассовый расход);

- за счет средств областного бюджета – 4 099,766 тыс. руб. (кассовый расход);

- за счет средств внебюджетных источников– 82 960,936 тыс. рублей.

Процент освоения средств составил 83,6 %, в том числе:

- по федеральному бюджету – 99,99 %;

- по областному бюджету – 100 %;

- по внебюджетным источникам – 73,1 %.

2. Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы».

Плановый объем ресурсного обеспечения, предусмотренный государственной программой - 88 255,729 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 63 323,218 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 24 932,511 тыс. рублей.

Фактически предусмотрено (согласно сводной бюджетной росписи и выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год) – 91 799,349 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 63 323,218 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 28 476,131 тыс. рублей.

Кассовое исполнение – 91 693,504 тыс. руб., в том числе за счет средств:

- за счет средств федерального бюджета - 63 257,073 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 28 436,431 тыс. руб.

Процент освоения средств составил 99,9 %, в том числе:

- по федеральному бюджету – 99,9 %;

- по областному бюджету – 99,9 %;

Использование бюджетных ассигнований и внебюджетных источников в разрезе основных мероприятий Программы приведено в приложениях 5 и 6.

V. Информация

о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу

В 2019 году в Программу вносились следующие изменения:

1. Постановлением от 04.03.2019 № 169-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причинам:

- приведения структуры программы в части подпрограмм, основных мероприятий, регионального проекта и финансового обеспечения государственной программы в соответствие с Законом Курской области от 07.12.2018 № 86-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»;

- приведение в соответствии с защитой бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов и государственным заданием (приказ комитета лесного хозяйства Курской области от 27.12.2018 №449 «Об утверждении государственного задания специализированному автономному учреждению Курской области по охране лесов от пожаров «Лесопожарный центр»), в которой уточняются внебюджетные источники государственной программы и прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);

- приведение в соответствие с региональным проектом «Сохранение лесов в Курской области», утвержденным протокольным решением заседания Совета по стратегическому развитию и проектам (программам) под председательством заместителя Губернатора Курской области, заместителя председателя Совета М.М. Бесхмельницына от 12.12.2018. 

2. Постановлением от 05.06.2019 № 503-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причинам:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие с Законом Курской области от 07.03.2019 №16-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

 - включение в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» методики расчета показателей (индикаторов) в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденных распоряжением Администрации Курской области от 04.09.2015 №659-ра.

3. Постановлением от 09.09.2019 № 871-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причинам:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие с Законом Курской области от 10.06.2019 № 34-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

- приведение в соответствие показателей (индикаторов) государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» с показателями государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 350;

- продление срока реализации государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» до 2024 года в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 09.04.2019 № 157-ра «О продлении сроков реализации государственных программ Курской области и о внесении изменений в распоряжение Администрации Курской области от 24.10.2012 № 931 «Об утверждении перечня государственных программ Курской области», а также выделение нового этапа реализации вышеуказанной программы, учитывая рекомендации Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 20.06.2018 №15-11-01/42200).

4. Постановлением от 05.11.2019 № 1058-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причине:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие Закон Курской области от 11.09.2019 №68-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»).

5. Постановлением от 25.12.2019 № 1358-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причине:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие Закон Курской области от 09.12.2019 № 112-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

VI. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы

Финансирование программных мероприятий Программы на 2020-2024 годы предусматривается за счет средств областного, федерального бюджетов и внебюджетных средств.

В соответствии с Законом Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» объем финансирования Программы за счет федерального и областного бюджета составит в 2020 году – 137 923,366 тыс. руб., в 2021 году – 136 972,999 тыс. руб., в 2022 году – 130 421,899 тыс. руб., а на период 2023-2024 годов в государственной программе планируется ресурсное обеспечение за счет федеральных и областных средств в размере : 2023 год – 156 415,721 тыс. руб., 2024 год – 162 672,350 тыс. руб.

В дальнейшем в рамках государственной программы будет продолжена работа по выполнению мероприятий, направленных на:

эффективное исполнение переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений;

повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Курской области;

стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала.