Экспертное заключение на проект административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления Курской области государственной услуги по переданному полномочию в сфере социальной защиты населения Курской области «Выдача справок студентам,

Экспертное заключение

на проект административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления Курской области государственной услуги по переданному полномочию в сфере социальной защиты населения Курской области «Выдача справок студентам, получившим государственную социальную помощь»

Настоящее заключение на проект административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления Курской области государственной услуги по переданному полномочию в сфере социальной защиты населения Курской области «Выдача справок студентам, получившим государственную социальную помощь» (далее – проект административного регламента) подготовлено комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области.

Экспертиза проекта административного регламента проводилась на предмет соответствия требований, предъявляемых к нему Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

По итогам сообщаем следующее.

Разработчиком проекта административного регламента является комитет социального обеспечения Курской области (далее – Комитет).

В комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области для проведения экспертизы поступил:

- проект приказа о внесении изменений и дополнений в административный регламент;

- проект административного регламента;

- пояснительная записка к проекту административного регламента.

Комитетом обеспечено размещение проекта административного регламента на официальном сайте Администрации Курской области с 23.04.18г. по 22.05.18г. включительно.

Заключение независимой экспертизы по проекту административного регламента не поступало.

По результатам проведенной экспертизы имеются следующие замечания.

1. В подразделе «Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги»:

- требования в отношении ОБУ «МФЦ» исключить, т.к. стандарт обслуживания заявителей в МФЦ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден постановлением Администрации Курской области от 03.04.2018 № 281-па «Об утверждении стандарта обслуживания заявителей в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг Курской области» (далее- Стандарт обслуживания заявителей в МФЦ);

- в пункте 5 в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 13.07.2016 № 507-па «О перечне услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме» (далее – Перечень услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме) слова «региональной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Курской области» (http://rpgu.rkursk.ru)» исключить;

- в пункте 6 слова «а также через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (http://gosuslugi.ru)» исключить, т.к. дублируют информацию, изложенную в пункте 5 настоящего подраздела.

2. В пункте 10:

- дополнить абзацем следующего содержания: «В случае представления заявителем документов, через многофункциональный центр срок предоставления услуги исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган социальной защиты населения»;

- указать срок предоставления услуги с учетом принятия решения и выдачи результата.

3. Пункт 11 дополнить абзацами следующего содержания:

«постановлением Администрации Курской области от 17.02.2012 № 137-па «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Курской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» («Курская правда», № 23, 03.03.2012);

распоряжением Администрации Курской области от 22.03.2012 № 202-ра «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в областном бюджетном учреждении «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

4. В пункте 12 абзацы пятый и шестой исключить, т.к. по смысловой нагрузке должны быть изложены в пункте 14 настоящего административного регламента.

5. В пункте 13 после абзаца первого вставить абзацы следующего содержания:

«Заявитель вправе предоставить заявление и документы следующим способом:

в орган социальной защиты населения:

- на бумажном носителе посредством почтового отправления или при личном обращении заявителя либо его уполномоченного представителя;

- путем направления электронного документа на официальную электронную почту органа социальной защиты населения.

в МФЦ:

 - на бумажном носителе при личном обращении заявителя либо его уполномоченного представителя».

6. В пункте 14:

- в абзаце пятом слова «Заявитель вправе представить указанные в настоящем пункте документы по собственной инициативе» исключить, т.к. данное требование в соответствии с подпунктом «ж (1))» пункта 12 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 29.09.2011 № 473-па «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг) излагается в подразделе «Указание на запрет требовать от заявителя» (пункт 15);

- в соответствии с частью 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») дополнить абзацем следующего содержания: «Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, которые находятся в распоряжении соответствующих органов либо организации, предоставляющих государственные услуги, в орган социальной защиты населения не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги».

7. В пункте 15:

- в абзаце первом в соответствии со Стандартом обслуживания заявителей в МФЦ слова «ОБУ «МФЦ» и» исключить;

- абзац третий в соответствии с подпунктом «ж (1))» пункта 12 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг изложить в следующей редакции: «представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, по собственной инициативе»;

- в соответствии с подпунктом «ж (1))» пункта 12 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг дополнить абзацем следующего содержания: «осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

8. В пункте 16 абзацы третий и четвертый исключить, т.к. данные требования в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, указанных в пункте 11 настоящего административного, не изложены.

9. В наименовании подраздела «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги» в соответствии с в соответствии с подпунктом «и)» пункта 12 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг после слов «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления» вставить слова «предоставления государственной услуги».

10. В пункте 19:

- слово «Предоставление» заменить словом «Перечень»;

- слова «Российской Федерации и» исключить, т.к. в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

11. В подразделе «Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги» пункт 20 в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» дополнить абзацем следующего содержания: «В случае внесения изменений в выданный по результатам предоставления государственной услуги документ, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, многофункционального центра и (или) работника многофункционального центра, плата с заявителя не взимается».

12. Обращаем внимание, что в подразделах «Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги» и «Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы» идет повтор нумерации пункта 20. Рекомендуем привести в соответствие нумерацию пунктов административного регламента.

13. В подразделе «Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы» пункт 20 изложить в следующей редакции: «20. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Курской области не предусмотрен».

14. В пункте 22:

- в абзаце первом после слов «заявителем лично в орган социальной защиты населения» вставить слова «или ОБУ «МФЦ»;

- абзац второй изложить в следующей редакции: «Запрос заявителя о предоставлении государственной услуги, направленный почтовым отправлением, по электронной почте подлежит обязательной регистрации в порядке общего делопроизводства в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем обращения заявителя»;

- дополнить абзацами следующего содержания:

«Специалист, ответственный за прием документов:

- проверяет документы на соответствие требованиям пунктов 12-13 настоящего административного регламента;

- при необходимости оказывает помощь заявителю в оформлении заявления;

- при необходимости заверяет копии документов;

- регистрирует заявление с прилагаемыми документами;

- сообщает заявителю о сроке предоставления государственной услуги».

15. В пункте 30 абзац девятый «предоставление возможности получения государственной услуги в электронном виде» в соответствии с Перечнем услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, исключить.

16. В подразделе «Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственной услуги в электронной форме»:

- в пункте 31 слова «с учетом приема документов по экстерриториальному принципу» исключить;

- пункт 32 в соответствии с Перечнем услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, исключить;

- дополнить пунктом следующего содержания: «32. Государственная услуга в электронной форме в настоящее время не предоставляется».

17. В пункте 33 в подпункте «1)» и в наименовании подраздела «Прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов о предоставлении государственной услуги (в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»)» в соответствии с Перечнем услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, слова «(в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» исключить.

18. В пункте 34:

- в абзаце первом слово «ему» исключить;

- абзацы второй и третий исключить, т.к. в соответствии с Перечнем услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, услуга в настоящее время в электронной форме не предоставляется;

- в абзаце одиннадцатом после слов «у руководителя органа социальной защиты населения» вставить слово «или»;

- в соответствии с подпунктом «г)» пункта 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг административную процедуру дополнить критерием принятия решения.

19. В пункте 35 абзац третий исключить, т.к. противоречит информации, изложенной в абзаце девятом.

20. В пункте 36:

- в абзаце втором слова «и выявление оснований для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги» исключить;

- в соответствии с подпунктом «г)» пункта 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг дополнить критерием принятия решения.

21. В пункте 39:

- в абзаце первом слова «сброшюрованный и подшитый комплект документов заявителя» заменить словами «наличие личного дела заявителя»;

- абзац второй изложить в следующей редакции: «Критерием для принятия решения о предоставлении услуги (отказе в предоставлении услуги) является отсутствие (наличие) оснований, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента»;

- абзацы третий, четвертый и пятый исключить.

22. Пункт 40 дополнить абзацем следующего содержания: «В случае обращения заявителя за государственной услугой через многофункциональный центр, орган социальной защиты населения в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги направляет в МФЦ, принявший запрос о предоставлении государственной услуги, информацию о принятом решении в порядке, установленном соглашением о взаимодействии, заключенным с ОБУ «МФЦ».

23. В пункте 50:

- в абзаце третьем слова «информирование заявителя (письменно или через электронную почту)» заменить словами «регистрация выдачи справки о назначении (предоставлении) государственной социальной помощи»;

- абзацы с шестого по девятый исключить, т.к. дублируют критерии принятия решения, изложенные в пункте 39 настоящего административного регламента;

- в соответствии с подпунктом «г)» пункта 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг административную процедуру дополнить критерием принятия решения.

24. Рекомендуем административные действия, входящие в административные процедуры «Принятие органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства заявителя решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги» и «Выдача (отказ в выдаче) заявителю справки о назначении (предоставлении) государственной социальной помощи» в соответствии с пунктами 13 и 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг изложить в логической последовательности.

25. В наименовании раздела V:

- слова «либо государственного служащего» заменить словами «либо муниципального служащего»;

- в соответствии с подпунктом «д)» пункта 10 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг слова «организаций, осуществляющих функции по предоставлению государственных услуг» заменить словами «привлекаемых организаций».

26. Наименование подраздела к пункту 59 изложить в следующей редакции: «Информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа местного самоуправления и (или) его должностных лиц, муниципальных служащих, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также привлекаемых организаций или их работников (далее - жалоба)».

27. Пункт 59 изложить в следующей редакции: «59. Заявители имеют право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа социальной защиты населения и (или) его должностных лиц (далее - орган, предоставляющий государственную услугу), либо муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также привлекаемых организаций или их работников при предоставлении государственной услуги».

28. В наименовании подраздела «Органы исполнительной власти Курской области, многофункциональные центры, либо соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также привлекаемые организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба» в соответствии с пунктом 17 раздела II Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг слова «(далее – учредитель многофункционального центра)» исключить.

29. В пункте 61:

- абзацы второй и третий исключить;

- дополнить вторым абзацем следующего содержания: «Администрацию района»;

- в абзаце четвертом слова «соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования» заменить словами «комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области».

30. В пункте 62:

- абзацы второй и третий исключить;

- дополнить вторым абзацем следующего содержания: «в Администрации района – уполномоченные на рассмотрение жалоб должностные лица».

31. В пункте 63:

- после абзаца первого вставить абзац следующего содержания: «Жалоба на решения и действия (бездействие) органа социальной защиты населения, его должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении государственных услуг подается в Администрацию района»;

- абзацы второй и третий исключить.

32. В пункте 64:

- в абзаце первом слова «комитета, предоставляющего государственную услугу, должностного лица комитета, предоставляющего государственную услугу, государственного служащего, руководителя комитета, предоставляющего государственную услугу» заменить словами «органа социальной защиты населения, должностного лица органа социальной защиты населения, муниципального служащего, руководителя органа социальной защиты населения»;

- абзац четвертый исключить.

33. В пункте 65:

- в абзаце первом слово «комитета» заменить словами «Администрацию района», а слова «с пунктами 49, 50, 51» заменить словами «с пунктом 60»;

- в абзацах третьем, пятом и шестом слово «комитета» заменить словом «органа», а слово «государственного» заменить словом «муниципального».

34. В пункте 66 слова «комитет» и « комитета» заменить, соответственно, словами «орган» и «органа».

35. В пункте 68:

- дополнить первым абзацем следующего содержания: «Результат рассмотрения жалобы:»;

- к абзацам второму и третьему (учитывая, что уже добавлен первый абзац) применить следующую нумерацию: «а)» и «б)»;

- в абзацах четвертом и восьмом слово «Комитет» заменить словами «Орган, предоставляющий государственную услугу»;

- абзац одиннадцатый исключить, т.к. данные требования изложены в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Положения Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- в абзаце двенадцатом слова «с пунктами 49,50,51» заменить словами «с пунктом 60».

36. В пункте 69 слова «пункте 54» заменить словами «пункте 68».

37. В пункте 70 слова «пунктом 5.4» заменить словами «пунктами 63-65».

38. В пункте 72:

- в соответствии с Перечнем услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме, слова «региональной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Курской области»» исключить;

- после слова «комитета» вставить слово «органа».

39. В соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг необходимо обеспечить размещение экспертизы на официальном сайте комитета, а также на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Документы», подразделе «Экспертиза проектов административных регламентов».

Вывод: проект административного регламента требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.

Председатель комитета информатизации,

государственных и муниципальных услуг

Курской области Б.В. Юровчик

Г.Ю. Умеренкова

70-11-63