Экспертное заключение на проект административного регламента комитета по труду и занятости населения Курской области по предоставлению государственной услуги «Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров»

Настоящее заключение на проект административного регламента комитета по труду и занятости населения Курской области «Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров» (далее – проект административного регламента), подготовлено комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области.

Экспертиза проекта административного регламента проводилась на предмет соответствия требований, предъявляемых к нему Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

По итогам сообщаем следующее.

Разработчиком проекта административного регламента является по труду и занятости населения Курской области (далее – Комитет).

В комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области для проведения экспертизы поступил:

- проект административного регламента.

Комитетом обеспечено размещение проекта административного регламента на официальном сайте Администрации Курской области в разделе "Документы" в информационно-коммуникационной сети "Интернет" 23 апреля 2018 года с указанием срока проведения независимой экспертизы до 22 мая 2018 года.

В указанный период поступило заключение независимой экспертизы (независимый эксперт, уполномоченный на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (аккредитация распоряжением Министерства юстиции РФ от 13.-1.2017 №20-р) Галушко Кира Алексеевна) на проект административного регламента.

Замечания, указанные в независимой экспертизе, совпадают с замечаниями экспертизы, проведенной комитетом на проект административного регламента, за исключением изложения абзаца первого пункта 5.13. «5.13. Комитет  вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:».

В данном случае действительно установлено необязательное право ответа на жалобу, что изложено в соответствии пунктом 13 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Курской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Курской области", утвержденным постановление Администрации Курской области от 19.12.2012 N 1100-па и также соответствует
постановлению Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 (ред. от 25.10.2017) "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственных корпораций, которые в соответствии с федеральным законом наделены полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц".

Замечания на проект административного регламента:

 1. В пункте 1.2. в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ слова «их представителям» заменить словами: «либо их уполномоченные представители».

2. В пункте 1.4. слова «и с использованием региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области» (http://pgu.rkursk.ru)» исключить, т.к. постановлением Администрации Курской области от 13.07.2016 N 507-па (ред. от 18.12.2017) "О перечне услуг, для которых предусмотрена возможность предоставления их в электронной форме" предоставление данной государственной услуги в электронном виде, в т.ч. посредством регионального портала не предусмотрено.

3. Абзац второй пункта 2.2. в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 29.09.2011 N 473-па (ред. от 06.03.2018) "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (далее – Правила разработки административных регламентов) изложить в следующей редакции: изложить в следующей редакции:

«В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Курской области».

4. В подразделе «Срок предоставления государственной услуги, срок

приостановления предоставления государственной услуги, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги» изложить срок выдачи результата государственной услуги, изложенный в пункте 3.26 настоящего административного регламента в следующей редакции: «Срок выдачи результата предоставления государственной услуги направляется не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о создании трудового арбитража сторонам коллективного трудового спора вместе с письменным уведомлением о времени, дате и месте проведения заседания трудового арбитража».

5. В абзаце четвертом пункта 2.8. (с пятого по тринадцатый) указаны требования к информации, которую заявитель должен изложить в заявлении.

Однако изложенная информация не соответствует требованиям к оформлению запроса заявителя о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением N 1 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.09.2014 года №654н «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по оказанию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена» (далее - Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.09.2014 года №654н), на который идет ссылка в подразделе «Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования (п.2.7.).

Требования к информации, которую заявитель должен изложить в заявлении привести в соответствие с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.09.2014 года №654н.

6. Пункт 2.12. в соответствии с подпунктом «ж (1)» пункта 12 Правил разработки административных регламентов дополнить абзацем следующего содержания:

«осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ».

7. В соответствии с подпунктом «и)» пункта 12 Правил разработки административных регламентов наименование подраздела «Исчерпывающий перечень оснований приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги» изложить в следующей редакции: «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги».

8. В пункте 2.14. слово «оказания» заменить на слово «предоставления».

9. В пункте 2.17. слова «многофункционального центра (далее – МФЦ) и (или) работника МФЦ2 исключить, т.к. данная услуга в ОБУ «МФЦ» не предоставляется.

10. В соответствии с подпунктом «м)» пункта 12 Правил разработки административных регламентов дополнить подразделом следующего содержания:

«Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы

2.18. Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством не предусмотрено».

11. Пункт 2.31. изложить в следующей редакции:

«Государственная услуга через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в настоящее время не предоставляется.

Государственная услуга в электронной форме в настоящее время не предоставляется».

12. Наименование 3 раздела административного регламента в соответствии с подпунктом «в)» пункта 10 Правил разработки административных регламентов изложить в следующей редакции: «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах».

13. В третьем разделе административного регламента в административных процедурах в соответствии с подпунктом «г)» пункта 15 Правил разработки административных регламентов изложить критерии принятия решений.

14. Наименование V раздела изложить в соответствии с подпунктом «д)» пункта 10 Правил разработки административных регламентов в следующей редакции:

«Досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) комитета, предоставляющего государственную услугу, должностного лица комитета, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также привлекаемых организаций или их работников».

15. В связи с тем, что данная государственная услуга в ОБУ «МФЦ» не предоставляется в пункте 5.2:

- в абзаце втором исключить слова «запроса, указанного в статье 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»;

- исключить абзацы четвертый, восьмой, одиннадцатый, четырнадцатый;

- в абзаце десятом исключить слова «МФЦ, работника МФЦ».

16. Наименование к пункту 5.3. изложить в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил разработки административных регламентов в следующей редакции: «Органы исполнительной власти Курской области, центры занятости, многофункциональные центры либо соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра, а также привлекаемые организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба.

17. В пункте 5.3. абзац четвертый исключить;

18. В пункте 5.4. абзацы четвертый и пятый исключить;

19. В пункте 5.5.:

- в абзаце первом слова « МФЦ, либо учредителю МФЦ» исключить;

- абзацы четвертый и пятый исключить.

20. В пункте 5.6. абзац второй исключить.

21. В пункте 5.7. слова «МФЦ, учредителю МФЦ» исключить.

22. В пункте 5.8.:

- в абзаце первом слова «МФЦ, его руководителя и (или) работника» исключить;

- в абзацах третьем и четвертом слова «МФЦ, работника МФЦ» исключить.

23. В пункте 5.9. слова «МФЦ, учредителю МФЦ» и слово «МФЦ» исключить.

24. Пункт 5.14. исключить т.к. данные требования изложены в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в соответствии со ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Положения Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

25. В пункте 5.18 в связи с замечаниями прокуратуры Курской области на аналогичное изложение, слова «а также в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации» исключить.

26. В пункте 5.22. слова «региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Курской области» (www.pgu.rkursk.ru,» исключить, т.к. данная услуга в электронов виде на региональном портале не размещается.

27. Рекомендуем в административном регламенте использовать нумерацию для разделов и подразделов что более соответствует структуре административного регламента в соответствии с Правилами разработки административных регламентов, и облегчает чтение административного регламента. При этом нумерацию разделов выполнять римскими цифрами, а нумерацию подразделов арабскими цифрами.

28. В соответствии с пунктом 8 Правил разработки административных регламентов необходимо обеспечить размещение экспертизы на официальном сайте департамента, а также на официальном сайте Администрации Курской области в разделе "Документы".

Вывод:

- проект приказа требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями;

- проект административного регламента требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.

Председатель комитета информатизации,

государственных и муниципальных услуг

Курской области Б.В.Юровчик

Орехова А.В.

70-11-47