Отчет о реализации и оценке эффективности исполнения государственной программы за 2021 год

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 
о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области 
«Управление государственным имуществом 
Курской области»

I. Конкретные результаты реализации государственной программы «Управление государственным имуществом Курской области», 
достигнутые за 2021 год

На основании Перечня государственных программ Курской области, утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 №931-ра, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 № 843-па «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области», постановлением Администрации Курской области от 23.10.2013 № 771-па утверждена государственная программа Курской области «Управление государственным имуществом Курской области».
Ответственный исполнитель государственной программы Курской области – комитет по управлению имуществом Курской области.
В рамках государственной программы Курской области в 2021 году осуществлялась реализация двух подпрограмм. Срок реализации государственной программы  2014 – 2024 годы, в том числе: 
первый этап  2014 – 2020 годы; 
второй  этап  2021 – 2024 годы.
Ведомственные целевые программы в составе государственной программы Курской области отсутствуют.
Целью государственной программы Курской области является повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом, земельными ресурсами.
Комитетом по управлению имуществом Курской области в ходе выполнения программы в 2021 году решались следующие задачи:
- формирование оптимального состава и структуры областного имущества;
- обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов областного имущества;
- обеспечение учета и мониторинга областного имущества путем развертывания единой системы учета и управления областным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов областного имущества;
- обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в областной собственности земельных участков;
- развитие рынка земли на территории города Курска, право государственной собственности на которые не разграничено;
- обеспечение предоставления в собственность бесплатно земельных участков отдельным категориям граждан; 
- совершенствование системы кадастровой оценки объектов недвижимости;
- обеспечение поступлений в бюджет Курской области средств от использования и  продажи областных объектов недвижимого имущества и земельных участков.
Реализация государственной программы в 2021 году осуществлялась по пяти  основным  направлениям в целях достижения следующих результатов:
- обеспечение поступлений в бюджет Курской области средств от использования и продажи областных объектов недвижимого имущества и земельных участков;
- оптимизация состава и структуры областного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
- повышение эффективности управления областным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с участием Курской области;
- совершенствование системы учета областного имущества в реестре государственного имущества Курской области;
- установление налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю.

1. Общий доход консолидированного бюджета Курской области от использования объектов недвижимого имущества и земельных участков, полномочиями на предоставление которых наделен комитет, за 2021 год составил 575,21 млн. руб., что на 33% больше, чем в 2020 году.
Рост доходов консолидированного бюджета достигнут благодаря ряду мероприятий, основным из которых является вовлечение в экономический оборот неиспользуемых земельных участков.
В 2021 году проведены подготовительные мероприятия по формированию земельных участков, подготовке аукционной документации и публикации аукционов в отношении 58 земельных участков из земель населенных пунктов, что на 26% больше, чем в 2020 году, по результатам которых заключены договоры аренды в отношении 27 земельных участков, что обеспечило дополнительные ежегодные поступления в бюджет в размере 15,04 млн. руб., что на 52% больше, чем в 2020 году.
Также, комитетом в 2021 году выявлены и вовлечены в оборот, путем проведения торгов на право заключения договоров аренды, 57 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых или используемых без правоустанавливающих документов, общей площадью 1 400 га (в т.ч. 15 земельных участков площадью 272 га, находящихся в собственности Курской области).
Еще одним мероприятием, направленным на повышение доходов от использования земельных участков, является проведение работы в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ по понуждению собственников объектов недвижимости к заключению договоров аренды земельных участков, на которых они расположены.
В 2021 году в адрес таких собственников направлено 161 соглашение о вступлении новых арендаторов в договоры аренды земельных участков и договоров аренды земельных участков, что на 49% больше, чем в 2020 году. 
С 01.01.2021 года комитету по управлению имуществом Курской области перешли полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено.
В отчетном году комитетом заключено и зарегистрировано в Управлении Росреестра Курской области 963 соглашения о переводе прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков.

2. В целях формирования оптимального состава и структуры областного имущества и обеспечения поступлений в бюджет Курской области средств от продажи объектов недвижимого имущества комитетом по управлению имуществом осуществлялись мероприятия по реализации прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества и основных направлений приватизации областного имущества на 2021-2023 годы, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 24.08.2021 №888-па.
В отчетном году реализовано 15 объектов недвижимого имущества на общую сумму 5 млн. руб. В доход бюджета Курской области поступили денежные средства в размере 4,5 млн. руб., из них в 2021 году - 2,8 млн. руб. и в 2022 году – 1,7 млн. руб.
Продолжена была работа по преобразованию и реорганизации унитарных предприятий, в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» согласно которому унитарные предприятия на конкурентных рынках, созданные до 08.01.2020, подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.
За 2021 год два предприятия исключены из ЕГРЮЛ в связи с окончанием процедуры ликвидации: ГУПКО «Хомутовская автоколонна №1494» и  ГУПКО «Суджалес».

3. С целью повышения эффективности управления областным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с участием Курской области, комитетом обеспечено проведение корпоративных мероприятий, установленных федеральными законами «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью». В результате на основании решений годовых общих собраний акционеров (участников) в областной бюджет поступили  дивидендные выплаты в сумме 5,37 млн. рублей.

4. В целях совершенствования системы учета областного имущества в реестре государственного имущества Курской области проведена работа по  оптимизации состава  имущества казны Курской области:
- подготовлена техническая документация и оформлено право собственности Курской области на 53 объекта недвижимости, из них 38 газопроводов;
- подготовлена техническая документация на 6 скотомогильников общей площадью 1977,9 кв. м в г. Щигры, Железногрском, Рыльском районах (учреждения ветеринарии Курской области). 
подготовлена проектная документация и осуществлены демонтажные работы по сносу четырех аварийных объектов казны Курской области на территории Золотухинского района (сарай), Пристенского района (здание аптеки и гараж), г. Щигры (сарай) Курской области;
- вовлечены в хозяйственный оборот посредством закрепления на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) 43 объекта недвижимости общей площадью 6 329,2 кв. м, в том числе 34 объекта газоснабжения протяженностью 116 км.
В отчетном периоде осуществлялось проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных под объектами газового хозяйства, и по результатам которых в ЕГРН включены сведения по 29 охранным зонам газораспределительных сетей.

5. В целях установления налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю на территории Курской области, начиная с 2018 года, проводится государственная кадастровая оценка земельных участков в соответствии с новым порядком, предусматривающим проведение государственной кадастровой оценки специализированным бюджетным учреждением.
Комитетом по управлению имуществом Курской области в 2021 году принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости  земель населенных пунктов в отношении 519 800 земельных участков, расположенных на территории Курской области.
Согласно полученным данным новая кадастровая стоимость участков снизилась на 9,6% по отношению к предыдущим результатам государственной кадастровой оценки.
При этом кадастровая стоимость земельных участков под объектами предпринимательской деятельности снизилась более чем в 2 раза, под объектами производственного назначения на 23%. 
Указанное снижение кадастровой стоимости связано с совершенствованием методологии по проведению оценки, а также со снижением стоимости земельных участков в результате экономического кризиса, вызванного новой коноравирусной инфекцией. 
Кроме того, начиная с 2019 года комитетом по управлению имуществом как уполномоченным органом в рамках реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ежегодно утверждается перечень объектов коммерческого назначения (офисные, торговые, общественного питания, бытового обслуживания), налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень), формируемый на основании материалов, представленных органами местного самоуправления.
В 2021 году в Перечень было включено 3 344  нежилых помещения.
20.08.2021 принят Закон Курской области «О внесении изменения в статью 1.1 Закона Курской области «О налоге на имущество организаций», в соответствии с которым с 2022 года в Перечень подлежат включению также здание административно-деловых центров, торговые центры (комплексов) и помещения в них.
По результатам проведенного ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» анализа представленных материалов, а также технической документации и сведений ЕГРН, выездных проверок в Перечень 2022 года включено 9 895 объектов, в числе которых 5 953  административно-деловых и торговых центра, 3 942  нежилых помещения. 

В результате централизации закупок Курской области повысилось качество подготовки документов и проведения закупочных процедур. 
В 2021 году с областными заказчиками (бюджетными, автономными учреждениями, акционерными обществами), осуществляющими закупки в соответствии Федеральным законом № 223-ФЗ, Комитетом заключено 142 соглашения о передаче полномочий по организации и проведению закупок на условиях утвержденного Комитетом Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Курской области. 
Уполномоченным органом и учреждением проведено 220 конкурентных закупок для областных заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, на общую сумму 321,7 млн. руб. (в два раза больше, чем в 2020 году до централизации закупок данной категории заказчиков), экономия составила 29,5 млн. руб. (9,2 %).
Проведение региональных закупок с четким соблюдением всех законодательных норм неоднократно отмечалось на федеральном уровне. В прошедшем 2021 году в рейтинге общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков» Курская область получила высокие оценки в части организационной структуры закупок региона и осуществления закупочных процедур.
В отчетном году государственной программой Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» запланировано выполнение 31 показателя (индикатора). Достижение запланированных значений показателей обеспечено в полном объеме.
В целом, сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Курской области указаны в приложении 1  настоящего годового отчета.

II. Результаты реализации структурных элементов 
в разрезе подпрограмм государственной программы 
«Управление государственным имуществом Курской области»

Сведения о степени выполнения структурных элементов, мероприятий и контрольных событий подпрограмм государственной программы представлены в приложении 2 к настоящему годовому отчету.
По подпрограмме 1 «Совершенствование системы управления государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Курской области» в 2021 году выполнены в полном объеме структурные элементы подпрограммы – 14 мероприятий и 13 запланированных контрольных событий. 
В областной бюджет поступило 95,39 млн. руб., из них:
- доходы от использования имущества в сумме 38,89 млн. руб.;
- доходы от продажи имущества и земельных участков в сумме 54,48 млн. руб.;
- доходы по иным источникам в сумме 2,02 млн. руб.
За счет средств областного бюджета предоставлялась субсидия на выполнение государственного задания областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в сумме 41 322,083 тыс. руб. Государственное задание выполнено в полном объеме.
За счет средств областного бюджета предоставлялась субсидия на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг государственному унитарному предприятию Курской области «Домоуправление №6 администрации области» по нежилым помещениям и зданиям, находящимся в государственной собственности Курской области, переданным в пользование органам государственной власти Курской области. Доля возмещенных предприятию расходов в сумме 8 507,72 тыс. руб. составляет 100 %.
В 2021 году было предусмотрено выделение из областного бюджета субсидии в размере 303 095,00 тыс. руб. бюджету муниципального образования «город Железногорск» на софинансирование обязательств по созданию необходимых условий для формирования муниципального имущества и благоустройства территории. В результате доля муниципального имущества увеличилась на 4%.
По подпрограмме 2 «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» в 2021 году выполнено в полном объеме структурные элементы подпрограммы – два основных мероприятия и два запланированных контрольных события.  
В рамках реализации основного мероприятия 1 «Обеспечение государственных органов в области имущественных и земельных отношений» была  обеспечена  деятельность комитета, что позволило выполнять функции государственных органов.  Приобретены программные продукты и средства защиты информации по автоматизации проведения процедур государственных закупок, обслуживанию, сопровождению и защите программного обеспечения.
По основному мероприятию 2 «Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в сфере закупок» обеспечена деятельность областного казенного учреждения «Центр закупок Курской области», что позволило централизовать и унифицировать закупочный процесс, повысить прозрачность закупок и уровень профессионализма сотрудников. Реализация мероприятия позволила  снизить коррупционные риски, и достичь увеличения экономии бюджетных средств по результатам проводимых торгов.
По результатам деятельности комитета по управлению имуществом Курской области и ОКУ «Центр закупок Курской области» в 2021 году для областных и муниципальных заказчиков Курской области на условиях централизации проведено свыше 10 тысяч (10 281) конкурентных закупок в электронном виде (конкурсов, аукционов, запросов котировок) на общую сумму 13 813,96 млн. руб. Количество закупок увеличилось почти вдвое по сравнению с 2020 годом, когда было проведено 5 349 процедур.
Общая сумма экономии бюджетных средств по результатам проведения закупок на централизованной основе уполномоченными органом и учреждением составила 992,6 млн. руб. (на 10% больше прошлого года).

III. Результаты реализации мер государственного
и правового регулирования

Меры государственного регулирования государственной программой Курской области  не предусмотрены.
Информация о результатах реализации мер правового регулирования приведена в приложении 3 к настоящему годовому отчету.
В отчетном году комитетом в рамках нормотворческой работы было разработано 26 правовых актов, относящихся к сфере земельно-имущественных отношений, в том числе:
три Закона Курской области:
- закон Курской области от 27.05.2021 № 29-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О приватизации государственного имущества Курской области»;
- закон Курской области от 28.06.2021 №49-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области»;
- закон Курской области от 20.08.2021 № 62-ЗКО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области в сфере земельных отношений»;
21 постановление Администрации Курской области;
2 постановления Губернатора Курской области.

IV. Данные об использовании бюджетных ассигнований
 областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы

В соответствии с Законом Курской области от 14.12.2020 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с последующими изменениями) плановый объем финансирования государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом в Курской области» на 2021 год составил 501 612,617 тыс. рублей; плановый объем финансирования (по сводной бюджетной росписи на 31.12.2021) составил 527 052,534 тыс. рублей, кассовые расходы составили 524 706,731 тыс. рублей (99,55% от утвержденного планового объема финансирования по сводной бюджетной росписи). 
В том числе плановый объем финансирования:
по подпрограмме 1 «Совершенствование системы управления государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Курской области» утвержден в сумме 376 109,653 тыс. рублей (по сводной бюджетной росписи на 31.12.2021), кассовый расход по подпрограмме составил 374 456,945 тыс. рублей (99,56 % от утвержденного планового объема финансирования); 
по подпрограмме 2 «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» утвержден в сумме 150 942,881 тыс. рублей (по сводной бюджетной росписи на 31.12.2021), кассовый расход по подпрограмме составил 150 249,786 тыс. рублей (99,54 % от утвержденного планового объема финансирования);
Сведения об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм, реализация которых предусмотрена в отчетном году, представлены в приложении 4 и 5 к настоящему годовому отчету
Фактические сводные показатели государственного задания на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе представлены в приложении 6 к настоящему годовому отчету.

V. Информация о внесенных ответственным исполнителем 
изменениях в государственную программу Курской области 
«Управление государственным имуществом Курской области»

В течение 2021 года в государственную программу Курской области вносились следующие изменения:
1) постановлением Администрации Курской области от 29.03.2021 №295-па внесены изменения в государственную программу Курской области в части приведения параметров программы в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», также утверждены новые показатели (индикаторы) (приложение №1) и показатели по оказанию государственных услуг (выполнению работ) (приложение №4) в связи с принятием изменений в Региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ (постановление Администрации Курской области от 19.01.2021 №29-па) и утверждением государственного задания на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов на оказание услуг (выполнение работ) областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области»; 
2) постановлением Администрации Курской области от 28.04.2021 №430-па внесены изменения в государственную программу Курской области в части приведения параметров программы в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции Закона Курской области от 15.02.2021 №1-ЗКО)
3) постановлением Администрации Курской области от 09.08.2021 №825-па в части приведения параметров программы в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции Закона Курской области от 26.05.2021 №25-ЗКО).
Так же, в соответствии с требованиями к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, приложение № 1 дополнено новым показателем (индикатором) «Доля оплаченных государственным унитарным предприятием Курской области, определенным Законом  Курской области  от 26.05.2014  № 28-ЗКО, коммунальных услуг по нежилым помещениям и зданиям, находящимся в государственной собственности Курской области, переданным в пользование органам государственной власти Курской области».
4) постановлением Администрации Курской области от 20.09.2021 №967-па утверждены:
- новый показатель (индикатор) «увеличение доли муниципального имущества (%)»;
- правила предоставления и распределения субсидий на создание условий для формирования муниципального имущества монопрофильных муниципальных образований Курской области (приложение №7) в связи с выделением из областного бюджета дополнительного финансирования бюджету муниципального образования «город Железногорск» с целью создания условий для формирования муниципального имущества.
5) постановлением Администрации Курской области от 07.10.2021 №1059-па внесены  изменения в части приведения параметров программы в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции Закона Курской области от 16.08.2021 №60-ЗКО),
6) постановлением Администрации Курской области от 29.12.2021 №1515-па внесены  изменения:
в части приведения параметров программы в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в редакции Закона Курской области от 03.12.2021 №107-ЗКО),
корректируются плановые значения двух показателей (индикаторов): «количество объектов недвижимости, для которых определена кадастровая стоимость в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и «количество рассмотренных заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости» в связи с внесением изменений в государственное задание бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки  Курской области»; 
корректируется содержание работы «Обеспечение реализации полномочий Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 16.01.2018 №13-па «Об

VI. Предложения по дальнейшей реализации
 государственной программы

Цели государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» являются неизменными и направлены на:
оптимизацию состава и структуры областного имущества в интересах обеспечения предпосылок для экономического роста;
повышение эффективности управления областным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с участием Курской области;
обеспечение поступлений в бюджет Курской области средств от использования и продажи областных объектов недвижимого имущества и земельных участков;
развитие рынка земли на территории города Курска, путем вовлечения в экономический оборот свободных земельных участков;
повышение эффективности и результативности осуществления закупок;
развитие автоматизации закупочных процессов;
увеличение экономии бюджетных средств по результатам проводимых торгов;
совершенствование функционала Регионального каталога товаров, работ, услуг Курской области посредством его интеграции с ЕИС и иными информационными системами.
В соответствии с Законом Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»  объем финансирования государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» на 2022-2024 годы из бюджета Курской области составит 606 243,876 тыс. рублей, в том числе на 2022 год - в сумме 199 027,407 тыс.  рублей, на 2023 год – в сумме 198 823,864 тыс. рублей и на 2024 год – в сумме 208 392,605 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий государственной программы Курской области на 2022 – 2024 годы предусматривается за счет средств областного и федерального бюджетов.