Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» за 2020 год

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области  «Развитие лесного хозяйства в Курской области» за 2020 год

Ответственный исполнитель:

Комитет лесного хозяйства Курской области

Дата составления отчета: 26 февраля 2021 г.

Исполнители:

консультант отдела экономики, бюджетного планирования и администрирования платежей Асеева В.Н., 53-24-65, economles@rkursk.ru

начальник отдела защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения Мирсалиева Е.А., 53-79-88, ohrles@rkursk.ru

начальник отдела перспективного развития и использования лесов Червякова И.В., 53-42-98, isples@rkursk.ru

начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Червяков Ю.М., 53-23-05, lesnadzor.kpk@rkursk.ru

И.о. председателя комитета лесного хозяйства Курской области ________________ Д.Д. Репринцев

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» за 2020 год (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с:

- Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 № 843-па (в редакции постановлений Администрации Курской области от 11.07.2013 №440-па; от 19.03.2014 №141-па; от 04.09.2015 №583-па; от 15.02.2016 №79-па; от 17.11.2016 №865-па; от 18.08.2017 №644-па; от 13.06.2018 №477; от 04.02.2019 N 64-па, от 01.09.2020 № 894-па ) «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области»;

- Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденными распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 № 659-ра (в редакции распоряжений Администрации Курской области от 04.09.2015 №639-ра; от 30.12.2015 №921-ра; от 17.11.2016 №415-ра; от 03.11.2017 №499-ра, от 25.09.2020 № 542-ра) «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области».

I. Конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год

Цель государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» (далее – Программа) - эффективное исполнение переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Курской области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций, ресурсно-экологического потенциала и биологического разнообразия.

В соответствии с обозначенной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов, эффективное использование лесов при сохранении защитных, экологических функций и биологического разнообразия с обеспечением баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

обеспечение эффективного управления лесами в Курской области и устойчивого развития лесного сектора экономики.

Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:

обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического состояния;

сохранение лесистости территории Курской области на уровне 8,2%;

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 49,7%;

увеличение объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 150,2 рубля;

увеличение до 49,5% отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины.

В 2020 году введен участник Программы - комитет природных ресурсов Курской области в соответствии с постановлением Губернатора Курской области Курской области от 26.08.2020 № 259-пг «Об изменениях в структуре исполнительных органов государственной власти Курской области».

Ведомственные целевые программы в составе Программы отсутствуют.

Основные результаты, достигнутые в отчетном году

Решению вышеперечисленных задач для достижения цели Программы способствовали следующие основные результаты:

1) обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического состояния;

2) сохранен уровень показателя (индикатора) «Лесистость территории Курской области» - 8,2%;

3) перевыполнен план по поступлению объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов. Так в расчете на 1 гектар земель лесного фонда поступление платежей составило 141,4 руб., что на 7 % выше планируемого значения в 2020 году;

4) увеличен уровень показателя (индикатора) «Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины» и составил 58,1%, что на 26,8 % выше планируемого значения на 2020 год.

Характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы

Подпрограмма 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов»

В отчетном году по подпрограмме 1 предусматривалась реализация 4 основных мероприятий, регионального проекта «Сохранение лесов в Курской области» и 20 контрольных событий. Выполнены в полном объеме 3 основных мероприятий: 1.1, 1.2, 1.4 (в связи с невыполнением некоторых индикаторов основное мероприятие 1.3 выполнено не в полном объеме), региональный проект и 19 контрольных событий.

Достигнуты следующие основные результаты в 2020 году:

1) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров -100%. В 2020 году зафиксировано 2 случая пожара на территории Льговского и Горшеченкого лесничества на площади 4 га, которые были ликвидированы в течение первых суток с момента обнаружения;

2) уменьшение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями до 0,81 %;

3) сохранение доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства на уровне 100%;

4) доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян» составила 0,2 %;

5) увеличение средней численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс.га земель лесного фонда до 19,84 %;

6) доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Курской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги составила 100 %;

7) увеличение отношения площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями ( за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов) до 1634,68 %;

8) увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») до 535,7 %;

9) уменьшение ущерба от лесных пожаров по годам (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») до 180,65 тыс. руб.;

10) выполнение площади лесовосстановления и лесоразведения (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») запланированной в 2020 году и составила 0,4093 тыс.га;

11) уменьшение площади погибших лесных насаждений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») до 0,0512 тыс.га;

12) увеличение количества выращенного посадочного материала лесных растений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области») до 2,2681 млн.шт.;

13) увеличение заготовки семян лесных растений для лесовосстановления (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)2019 до 16,0792 т.

Основное мероприятие 1.1 «Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая их тушение».

Организация охраны лесов от пожаров, подготовка и прохождение пожароопасного сезона 2020 года на территории лесного фонда Курской области осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области. Приняты исчерпывающие меры по выполнению ранее данных поручений Правительства Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

В полном объеме согласно Лесного плана Курской области и Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Курской области проведен комплекс организационно-технических и профилактических мероприятий по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.

В лесу была установлена необходимая наглядная агитация и организованы места отдыха, на дорогах, ведущих в леса, установлены шлагбаумы.

В круглосуточном режиме работал региональный пункт диспетчерского управления (РДПУ), организован прием и анализ информации спутникового мониторинга лесных пожаров с использованием данных информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров - ИСДМ-Рослесхоз и системы "Каскад" Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Курской области. В Железногорском, Дмитриевском, Курчатовском, Рыльском, Конышевском, Хомутовском, Кореневском и Глушковском районах введены в действие видеокамеры для наблюдения за пожароопасной обстановкой в лесном фонде на территории данных лесничеств. Обеспечена постоянная и устойчивая связь с лесничествами, предприятиями и арендаторами лесных участков. Через РДПУ и отделы комитета по лесничествам обеспечено межведомственное взаимодействие органов государственной власти, заинтересованных структур и организаций.

Введены в действие и реализованы:

- распоряжение Губернатора Курской области от 07.02.2020 № 37-рг «О подготовке и проведении пожароопасного сезона 2020 года на территории Курской области»,

- планы мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе по агитационно - массовой работе. 

На территории области деятельность по тушению лесных пожаров осуществлялась 5 государственными унитарными предприятиями Курской области и специализированным автономным учреждением Курской области по охране лесов от пожаров «Лесопожарный центр» (далее - САУКО «Лесопожарный центр»). Их лесопожарные формирования технически оснащены и были приведены в состояние постоянной готовности к тушению возможных лесных пожаров.

В соответствии с распоряжением Администрации Курской области областной межведомственной комиссией до начала пожароопасного сезона осуществлены проверки готовности всех муниципальных образований Курской области к пожароопасному периоду, которые позволили реально оценить готовность к пожароопасному сезону. Оценка Курской области - «готова к пожароопасному сезону 2020 года».

Перед началом пожароопасного сезона проведена областная тренировка с проверкой готовности сил и средств, всех органов и учреждений области к предупреждению и ликвидации лесных пожаров. Все лесничества, учреждение, предприятия лесного хозяйства Курской области и арендаторы лесных участков успешно прошли проверки по готовности к пожароопасному сезону, как на уровне муниципальных образований, так и на региональном уровне.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 и от 18 мая 2011 года N 378 разработаны и утверждены Планы тушения лесных пожаров по лесничествам и Сводный план тушения лесных пожаров на территории Курской области на 2020 год (утвержден 26.02.2020).

Согласно Сводного плана для решения задач по тушению природных пожаров могут привлекаться 1218 человек и 1470 единиц техники и оборудования из числа лесопожарных формирований (в том числе арендаторов), подразделений пожарной охраны (в том числе добровольной), аварийно-спасательных формирований и организаций не использующих леса, но привлекаемые к тушению лесных пожаров.

В целях координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений, в том числе по вопросам охраны и защиты лесов, в круглосуточном режиме функционировал региональный Диспетчерский пункт комитета лесного хозяйства Курской области, организована работа телефона доверия, установлены системы видеоконференцсвязи с ЦУКС ГУ МЧС России по Курской области, видеосвязи (Skуpe) с Департаментом лесного хозяйства по ЦФО, Центральным диспетчерским пунктом ФГУ «Авиалесоохрана».

На постоянной основе проводились заседания комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти Курской области, с участием глав муниципальных образований. Неоднократно вопросы обеспечения пожарной безопасности в лесах рассматривались на заседаниях КЧС ОПБ Администрации Курской области. Принимались и реализовывались соответствующие решения по данному вопросу.

С целью межведомственного взаимодействия заключены:

соглашение о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Администрацией Курской области на 2020 год;

соглашения с граничащими субъектами Российской Федерации, по взаимодействию и маневрированию силами и средствами при возникновении лесных пожаров на сопредельных территориях. 

При возникающей необходимости лесопожарные формирования переводились в режим функционирования «Повышенная готовность».

Комитетом лесного хозяйства Курской области совместно с комитетом информации и печати организовано проведение широкой информационной кампании среди населения, органов государственной власти и местного самоуправления по сбережению лесов, профилактике лесных пожаров, недопущению незаконных рубок. Информация размещалась на официальном сайте Администрации Курской области и комитета лесного хозяйства Курской области, на сайтах региональных информагентств, в печатных СМИ и на местных телеканалах.

Во взаимодействии с органами местного самоуправления было обеспечено систематическое информирование населения о пожарной обстановке в лесах, о правилах пожарной безопасности в лесах, а также о действиях в случае возникновения лесных пожаров.

Профилактические противопожарные мероприятия выполнялись в соответствии с утвержденным государственным заданием на выполнение работ САУ КО «Лесопожарный центр», государственными унитарными предприятиями Курской области, арендаторами лесных участков. Выполнение объемных показателей мероприятий по предупреждению, возникновению и распространению лесных пожаров приведены в приложении 2.

В 2020 года крупных лесных пожаров на территории лесного фонда Курской области не допущено, зарегистрировано два лесных пожара во Льговском и Горшеченском лесничестве, которые были оперативно ликвидированы лесопожарными формированиями на общей площади 4 га (из них один пожар произошел на арендованном участке на территории Льговского лесничества на площади 2 га).

Так же был зарегистрирован 1 лесной пожар на землях обороны и безопасности Брянское военное лесничество, который был оперативно ликвидирован лесопожарными формированиями на общей площади 2,5 га.

По данным ИСДМ «Рослесхоз» в 2020 году зарегистрировано 416 термических точек категории «лесные», при проверке которых информация о возникновении лесных пожаров не подтвердилась.

На землях сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесным фондом лесопожарными формированиями совместно с противопожарной службой Курской области в 2020 году ликвидировано 165 возгораний, которые угрожали переходом огня на территорию лесного фонда и могли привести к лесным пожарам.

В период высокого класса пожарной опасности в лесах вводилось ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, силы и средства лесопожарных формирований приводились в состояние полной готовности к тушению возможных лесных пожаров, принимались дополнительные меры по усилению охраны леса от пожаров, что позволило не допустить возгораний в лесном фонде Курской области.

Проводилось ежедневное патрулирование лесов.

Анализ горимости лесов свидетельствует, что основной причиной возникновения лесных пожаров является неконтролируемые палы сухой травы на землях, граничащих с лесами, неосторожное обращение человека с огнем в лесу.

В связи с этим на перспективный период предусматривается расширение и совершенствование разъяснительной и воспитательной работы среди населения. При этом предусматривается использование всех имеющихся средств массовой информации и наглядной агитации.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Основное мероприятие 1.2 «Предупреждение распространения и ликвидация очагов вредных организмов».

В качестве мероприятий по защите лесов от болезней и вредных организмов в 2020 году специалистами Центра защиты леса Воронежской области проведено лесопатологическое обследование на площади 1098,9 га. В целях борьбы с корневой губкой и другими видами болезней проведены сплошные санитарные рубки на площади 22,2 га, выборочно-санитарные рубки на площади 768 га и уборка неликвидной древесины на площади 44,9 га, уборка аварийных деревьев 70 шт. На площадях после проведения сплошных санитарных рубок создаются лесные культуры, устойчивые к данному виду заболеваний и повреждений.

В соответствии с материалами лесоустройства разработан, согласован в установленном порядке и утвержден постановлением Губернатора Курской области от 18.02.2014 № 70-пг Лесной план Курской области (с последующими изменениями и дополнениями). Приказом комитета лесного хозяйства Курской области от 20.02.2014 № 17 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Основное мероприятие 1.3 «Организация использования лесов, их сохранения, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Произведен отвод лесосек для проведения сплошных рубок на площади 10,0 га и для проведения выборочных рубок н и ухода за лесами на площади 2025,0 га.

Комитетом лесного хозяйства Курской области в 2020 году проведены 2 аукциона на право заключения договора аренды для осуществления рекреационной деятельности. Площадь лесного участка 3,2558 га.

В соответствии со статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации на основании приказов комитета лесного хозяйства Курской области предоставлены лесные участки в аренду на площади 74,8501 га.

В постоянное (бессрочное) пользование в 2020 году предоставлены лесные участки более 103,0609 га для осуществления рекреационной деятельности.

На основании приказа комитета заключен 1 договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности на площади 0,5 га.

Всего в пользование лесных участков предоставлено на площади 181,6668 га.

Проведены лесные аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, по результатам которых заключено 36 договоров купли-продажи лесных насаждений и предоставлено древесины в объеме 7737 куб. м.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации продолжалась работа по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах лесного фонда на территории Курской области. Предоставлено 23 выписок из государственного лесного реестра на сумму 3200 руб.

Во исполнение осуществления переданных полномочий в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации комитетом лесного хозяйства Курской области в 2020 году проведена государственная экспертиза 64 проектов освоения лесов, выдано 36 положительных заключения и 28 отрицательных.

Государственными лесными инспекторами комитета лесного хозяйства Курской области и отделов комитета по лесничествам в соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации в 2020 году проводился федеральный государственный лесной надзор.

На конкурсной основе укомплектован штат государственных лесных инспекторов по комитету лесного хозяйства Курской области и отделов комитета по лесничествам.

Служебные удостоверения и формы документов по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) выданы всем государственным лесным инспекторам комитета лесного хозяйства Курской области и отделов комитета по лесничествам.

Постановлением Администрации Курской области от 21.05.2010 № 219–па «Об утверждении перечня форменной одежды для государственных лесных инспекторов, норм ее выдачи, порядка учета и ношения» утверждены перечни форменной одежды для государственных лесных инспекторов, норм ее выдачи, порядка учета и ношения.

Комитетом лесного хозяйства Курской области и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курской области подписано Соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым, во исполнение поручения Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы судебных приставов проводятся ежеквартальные сверки показателей по исполнительным производствам в области лесных отношений, а так же проводятся совместные мероприятия в ходе исполнительного производства. Расхождений по итогам сверки показателей не выявлено.

Распоряжением Администрации Курской области от 21.11.2008 № 567-р (с последующими изменениями и дополнениями) создана межведомственная комиссия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Курской области. Заседания комиссий проводятся в соответствии с положением не реже 2 раз в год. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с Планом по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации на 2017-2020 годы, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопониным от 11.01.2017 № 106п-П9.

В 2020 году на заседаниях комиссии рассматривались вопросы: о состоянии и мерах по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Курской области; о проводимой работе по предотвращению и пресечению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Курской области, расследованию уголовных дел по фактам незаконной заготовки древесины; проведение мероприятий по контролю за транспортировкой древесины, их результаты (в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 415-ФЗ); вопросы заготовки и сбора валежника гражданами для собственных нужд (в связи со вступлением в силу с 1 января 2019 года изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части отнесения валежной древесины к недревесным лесным ресурсам).

В 2020 году плановые выездные проверки лиц, использующих леса – не проводились.

В соответствии со ст. 8.3, 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ комитетом лесного хозяйства Курской области проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков. В 2020 году при поведении плановых (рейдовых) мероприятий выявлен факт нарушения лесного законодательства, в части загрязнения лесных участков продуктами производства, штраф составил 100,000 тыс. руб.

В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора за нарушения лесного законодательства 10 человек привлечены к уголовной ответственности и 121 лицо привлечено к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 445,7 тыс. руб.

По результатам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах приняты исчерпывающие меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.

 Не выполнено контрольное событие «Проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с запретом проведения проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приказами комитета лесного хозяйства Курской области от 30.03.2020 № 109 и от 17.04.2020 № 130 «Об исключении проверок из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год».

В 2020 году вносились изменения в лесохозяйственные регламенты по 7-ми лесничествам на общую сумму 140 тыс. руб, а также выполнены работы по подготовке документации для внесения изменений в Лесной план Курской области на сумму 110,004 тыс.руб.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Основное мероприятие 1.4 «Осуществление воспроизводства лесов».

В 2020 году проводились рубки ухода за лесом: прореживание в объеме 688,3 га, проходные рубки – 351,55 га. Данные мероприятия по проведению рубок ухода за лесами направлены на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.

Конкретные мероприятия и контрольные события основного мероприятия отражены в приложение 2.

Региональный проект 1.GA «Сохранение лесов в Курской области»

С 1 января 2019 года действует региональный проект «Сохранение лесов в Курской области», разработанный на основе федерального проекта «Сохранение лесов», являющегося составной частью национального проекта «Экология».

Цель данного проекта: обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.

Задача регионального проекта: сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

Все большее значение приобретают лесные культуры. Они дают возможность создавать высокопродуктивные насаждения наиболее ценного видового состава и формы; выращивать породы, которые раньше не произрастали на данной территории; сократить до минимума лесовосстановительный период вырубок; создавать насаждения улучшенным посевным и посадочным материалом. Благодаря лесным культурам мы сохраняем и улучшаем биоразнообразие лесов. Искусственные насаждения выполняют экологические, средозащитные, средообразующие и рекреационные функции.

В рамках мероприятия 1.GA.1 «Увеличение площади лесовосстановления» регионального проекта 1.GA «Сохранение лесов в Курской области» выполнены:

- искусственное лесовосстановление (посадка леса) – 361,3 га;

- содействие естественному возобновлению - 24 га;

- дополнение лесных культур – 115,7 га;

- проведение агротехнического ухода за лесными культурами (проведение механизированного ухода), проведение агротехнического ухода за лесными культурами (ручное рыхление почвы) и лесоводственного ухода – 3770,75 га;

- подготовка почвы под лесные культуры – 306,75 га;

- уход за лесами в молодняках (осветление и прочистки) – 631,9 га;

- лесоразведение – 24 га;

- уход за постоянными лесосеменными участками и лесосеменными плантациями – 70,4 га;

- заготовка семян лесных растений на объектах лесного семеноводства – 16079,2 кг;

- прошли обучение и повысили квалификацию 136 работников, занятые в мероприятиях по охране лесов от пожаров;

- прошли обучение и повысили квалификацию 114 работников, занятых в мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению;

- выращивание посадочного материала – 2,2681 млн. шт.

В рамках мероприятия 1.GA.2 «Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению» регионального проекта 1.GA «Сохранение лесов в Курской области» закуплена техника и оборудование на общую сумму 2790,8 тыс. руб.:

- дисковая рубительная машина М600 с приводом от ВОМ–128,2 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- косилка-кусторез БЛ-2– 310 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- мульчер UM-Forest 180–1355,00тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- кусторез Husqvarna 545 FX– 700,895 тыс. руб. в количестве 18 ед.;

- плуг ПЛН-3-35 c предплужниками– 166,00 тыс. руб. в количестве 2 ед.;

- толкатель клиновидный ТК-3.0 – 120,00 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- кусторез CHAMPION T523S – 10,705 тыс. руб. в количестве 1 ед.

В рамках мероприятия 1.GA.3 «Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров» регионального проекта 1.GA «Сохранение лесов в Курской области» закуплена техника и оборудование на общую сумму 14 778,00 тыс. руб.:

- грузопассажирский полноприводный автомобиль УАЗ-390995 с комплектующем противопожарным оборудованием – 902,550 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- автоцистерна пожарная АЦ 4,0-40 (43206) на базе УРАЛ-43206– 11084,3 тыс. руб. в количестве 2 ед.;

- колесный трактор МТЗ 1025.2– 2627,4 тыс. руб. в количестве 1 ед.;

- опрыскиватель STIHL SR 200-136,764 тыс. руб. в количестве 4 ед.;

- ранцевый противопожарный «РП-18 Ермак» – 26,986 тыс. руб. в количестве 5 ед.

В 2020 году выполнен основной показатель (индикатор) регионального проекта «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»)». Так же достигнуты дополнительные показатели (индикаторы) регионального проекта:

- Ущерб от лесных пожаров по годам (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»);

- Площадь лесовосстановления и лесоразведения (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»);

 - Площадь погибших лесных насаждений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»);

- Количество выращенного посадочного материала лесных растений (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»);

- Заготовка семян лесных растений для лесовосстановления (согласно региональному проекту «Сохранение лесов в Курской области»);

Конкретные мероприятия и контрольные события регионального проекта отражены в приложение 2.

Выполнение показателей (индикаторов) отражены в приложение 1.

Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы»

В отчетном году по подпрограмме 2 предусматривалась реализация 1 основного мероприятия и 3 контрольных событий. Выполнено основное мероприятие и 2 контрольных события.

Не выполнено контрольное событие «Целевые показатели (индикаторы) государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» достигнуты» в связи с тем, что фактические значения 4 показателей (индикаторов) ниже запланированных.

Достигнуты следующие основные результаты в 2020 году:

1) выполнение всех мероприятий Программы;

2) увеличение уровня повышения квалификации специалистов лесного хозяйства до 8,8 % от общей численности работников лесного хозяйства;

3) обеспечение управления реализацией Программы.

В отчетном году 14 специалистов лесного хозяйства прошли повышение квалификации, из них:

1 человек по программе обучения «Государственное управление лесами» по направлению «Земельно-имущественные вопросы в сфере лесных отношений»;

2 человека по программе обучения «Государственное управление лесами» по направлению «Ведение государственного лесного реестра»;

1 человек по программе обучения «Авиационная и наземная охрана лесов от пожаров» по категории «Руководитель и специалист тушения лесных пожаров»;

4 человека по программе обучения «Государственное управление лесами» по направлению «Воспроизводство лесов»;

1 человек по программе обучения «Государственное управление лесами» по направлению «Экономист органа управления лесами в субъекте РФ»;

1 человек по программе обучения «Государственное управление лесами» по направлению «Использование лесов»;

1человек по программе обучения «Цифровая трансформация региона»;

3 человека по программе обучения «Предупреждение (профилактика) коррупционных правонарушений в организациях бюджетной сферы»;

Конкретные мероприятия и контрольные события отражены в приложение2.

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы

В отчетном году Программой запланировано выполнение 21 показателя (индикатора), имеющих плановое целевое значение на 2020 год.

4 показателя (индикатора) не достигло планового значения (1 показатель по Программе, 2 показателя по подпрограмме 1 и 1 показатель по подпрограмме 2» :

1. «Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда» осталась на уровне 2019 года и составила 46,4 %, но меньше запланированного уровня в 2020 году, где план 48,8 %.

Уменьшение индикатора по площади лесных участков, переданных в пользование в 2020 году связано с расторжением договоров аренды по заготовки древесины (125,4 га) и осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (5871 га).

Согласно норм лесного законодательства использование лесов для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства возможно без предоставления лесных участков.

Приоритетным видом использования в защитных лесах является рекреационная деятельность. Заготовка древесины не осуществляется в промышленных масштабах.

Соответственно предоставить в аренду лесные участки взамен расторгнутых договоров аренды с площадью порядка 6000 тыс.га. не представилось возможным.

2. «Динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющий вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года» выполнена на -10,2 % при плане 6 %.

В 2020 году проведено большее количество патрулирований лесного фонда на территории Курской области по сравнению с предыдущим годом в целях выявления правонарушений в области лесных отношений.

3. «Площадь рубок ухода в молодняках» составила 0,4519 тыс. га при плане 0,629 тыс. га.

В связи с тем, что на 2020 год было уменьшено финансирование за счет средств федерального бюджета на данную работу, то показатель не достиг своего планового назначения от запланированного объема в Лесном плане.

4. «Степень выполнения целевых показателей программы».

В связи с невыполнением вышеуказанных 3 показателей (индикаторов) степень выполнения целевых показателей программы снизилась.

В целом сведения о достижении значений показателей (индикаторов) Программы указаны в приложение 1 к настоящему Отчету.

Анализ факторов,

повлиявших на ход реализации государственной программы

Наибольшее влияние на ход реализации Программы оказывали природные факторы, длительный сухой весенне-осенний период 2020 года с температурами выше средних многолетних значений.

27.03.2020 объявлено о начале пожароопасного сезона на территории области. Продлился пожароопасный сезон до 01.11.2020.

Лесопожарная обстановка в зависимости от класса пожарной опасности в лесах контролировалась 13 мобильными группами комитета лесного хозяйства Курской области и 3-5 группами арендаторов по 51 маршруту патрулирования, 52 временными пожарными сторожами в составе лесопожарных формирований САУ КО «Лесопожарный центр», ГУПКО, арендаторами лесных участков, другими лесопользователями.

Усиление патрулированных групп и времени патрулирования в отдельные периоды пожароопасного сезона, связанные жаркой погодой, было вызвано резким увеличением рекреационной нагрузки на насаждения в связи с выездом населения на отдых в леса.

Государственными лесными инспекторами был усилен контроль за проведением профилактических противопожарных мероприятий и соблюдением правил пожарной безопасности в лесах.

Анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы

В отчетном году приняты все меры для минимизации последствий природных факторов, а два случая зафиксированных лесных пожаров были ликвидированы в течение первых суток с момента обнаружения.

 Отрицательно может повлиять на лесные культуры младших и средних возрастов отсутствие достаточного количества влаги в виде природных осадков в осенний период, в морозный зимний период, возможно снижение площади перевода лесных культур в покрытую лесом площадь.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы в отчетном году

Оценка эффективности Программы состоит из оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом, степени реализации мероприятий Программы, подпрограмм, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета, степени реализации подпрограмм и Программы и оценке эффективности реализации подпрограмм, Программы.

Подробные расчеты приведены в приложении 8.

где:

ЭР_гп - эффективность реализации государственной программы;

СР_гп - степень реализации государственной программы;

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

k_j - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы, определяемый в методике оценки эффективности государственной программы ответственным исполнителем. По умолчанию k_j определяется по формуле: kj = Фj / Ф, где Ф_j - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

Эргп=0,5 х 0,99 +0,5х(0,92х0,56+0,9х0,44) =0,94

В 2020 году высокоэффективный уровень эффективности реализации Программы.

II. Результаты реализации структурных элементов в разрезе подпрограмм государственной программы

Конкретные результаты реализации основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы приведены в приложении 2.

Всего по Программе в 2020 году было запланировано 5 основных мероприятий, региональный проект и 23 контрольных событий. Выполнены 5 основных мероприятий, региональный проект и 21 контрольное событие в запланированные сроки. Не выполнены два контрольных события:

- «Проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- «Целевые показатели (индикаторы) государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области».

Причина невыполнения была изложена выше.

Анализ факторов, повлиявших на реализацию структурных элементов, и последствий не реализации структурных элементов в целом на государственную программу описан в разделах «Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы» и «Анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы».

III. Результаты реализации мер государственного и правового регулирования

При реализации Программы применение налоговых, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования не планируется.

Основными мерами правового регулирования в сфере реализации Программы является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов на областном уровне в области лесных отношений.

IV. Данные об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы

Плановый объем ресурсного обеспечения государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» (далее-Программа) за счет всех источников в 2020 году составляет 216 951,750 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 113 752,600 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета – 23 850,806 тыс. рублей (предусмотрено Законом Курской области от 14.12.2020 № 99-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»);

- за счет средств внебюджетных источников – 79 348,344 тыс. рублей.

Фактически предусмотрено сводной росписью на реализацию государственной программы- 224 931,024 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 113 752,600 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета – 31 830,080 тыс. рублей (согласно сводной бюджетной росписи и выделенных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 31 декабря на 2020 год);

- за счет средств внебюджетных источников – 79 348,344 тыс. рублей.

Отклонение за счет средств областного бюджета в сумме 7 979,274 тыс. рублей образовалась в результате:

1) выделенного дополнительного финансирования по КБК 82104072120110020100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» в сумме 3 794,811 тыс. рублей, в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 08.12.2020 № 748-ра «О направлении средств областного бюджета»;

2) выделенного дополнительного финансирования по КБК 82104072120110020100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» в сумме 1 921,183 тыс. рублей, в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 24.12.2020 № 850-ра «О направлении средств областного бюджета»;

3) перераспределения средств в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 24.12.2020 № 849-ра «О перераспределении средств»:

- выделение средств по КБК 82104072120110020100 «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» в сумме 2 307,774 тыс. рублей;

- снятие средств по КБК 82104072120110020200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 3,267 тыс. рублей;

- снятие средств по КБК 82104072120110020800 «Иные бюджетные ассигнования» в сумме 41,227 тыс. рублей.

Фактический расход за 2020 год составил 210 638,541 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 113 699,793 тыс. рублей (кассовый расход);

- за счет средств областного бюджета – 31 743,527 тыс. рублей (кассовый расход);

- за счет средств внебюджетных источников– 65 195,221 тыс. рублей.

Процент освоения средств составил 94 %, в том числе:

- по федеральному бюджету – 99,95 %;

- по областному бюджету – 99,7 %;

- по внебюджетным источникам – 82,2 %.

Финансовое обеспечение в разрезе подпрограмм Программы за 2020 год.

1. Подпрограмма 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов»:

Плановый (фактический) объем ресурсного обеспечения - 132 605,887 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 49 081,245 тыс. руб.,

- за счет средств областного бюджета – 4 176,298 тыс. руб.

Фактические расходы – 118 452,323 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 49 080,804 тыс. руб. (кассовый расход);

- за счет средств областного бюджета – 4 176,298 тыс. руб. (кассовый расход);

- за счет средств внебюджетных источников– 65 195,221 тыс. рублей.

Процент освоения средств составил 89,3 %, в том числе:

- по федеральному бюджету – 100 %;

- по областному бюджету – 100 %;

- по внебюджетным источникам – 82,2 %.

2. Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы».

Плановый объем ресурсного обеспечения, предусмотренный государственной программой – 84 345,863 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 64 671,355 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 19 674,508 тыс. рублей.

Фактически предусмотрено сводной росписью – 92 325,137 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 64 671,355 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 27 653,782 тыс. рублей.

Кассовое исполнение – 92 186,218 тыс. руб., в том числе за счет средств:

- за счет средств федерального бюджета – 64 618,989 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета – 27 567,229 тыс. руб.

Процент освоения средств составил 99,9 %, в том числе:

- по федеральному бюджету – 99,9 %;

- по областному бюджету – 99,7 %;

Использование бюджетных ассигнований и внебюджетных источников в разрезе основных мероприятий Программы приведено в приложениях 5 и 6.

V. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу

В 2020 году в Программу вносились следующие изменения:

1. Постановлением от 02.03.2020 № 182-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причинам:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие с Законом Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

- приведение в соответствии с защитой бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов и государственным заданием (приказ комитета лесного хозяйства Курской области от 27.12.2019 № 448 «Об утверждении государственного задания специализированному автономному учреждению Курской области по охране лесов от пожаров «Лесопожарный центр»), в которой уточняются внебюджетные источники государственной программы и прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

2. Постановлением от 01.09.2020 № 893-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причинам:

- приведение показателей (индикаторов) государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» в соответствие с показателями государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 (в редакции от 31.03.2020 № 393), а также с показателями регионального проекта «Сохранение лесов в Курской области»;

- приведение целей и задач государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» в соответствие с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденными распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 № 659-ра.

3. Постановлением от 04.12.2020 № 1230-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причинам:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие с Законом Курской области от 11.09.2020 № 59-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»;

- приведение в соответствие с постановлением Администрации Курской области от 01.09.2020 № 894-па «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области» и распоряжением Администрации Курской области от 25.09.2020 № 542-ра «О внесении изменений в методические указания по разработке и реализации государственных программ Курской области».

4. Постановлением от 30.12.2020 № 1447-па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области», утвержденную постановлением Администрации Курской области от 27.09.2013 г. № 682-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области» внесены изменения по причине:

- приведения финансового обеспечения государственной программы в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 № 99-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»;

- уточнения финансового обеспечения программы за счет внебюджетных источников.

VI. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы

Финансирование программных мероприятий Программы на 2021-2024 годы предусматривается за счет средств областного, федерального бюджетов и внебюджетных средств.

В соответствии с Законом Курской области от 14.12.2020 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» объем финансирования Программы за счет федерального и областного бюджета составит в 2021 году – 133 978,387 тыс. руб., в 2022 году – 132 892,288 тыс. руб., в 2023 году – 123 545,988 тыс. руб., в 2024 году – 162 672,350 тыс. руб.

С 2021 года и до конца реализации Программы ответственным исполнителем будет комитет природных ресурсов Курской области. Комитет лесного хозяйства Курской области в 2021 году станет участником Программы с финансированием в сумме 1 012,335 тыс. рублей.

В дальнейшем в рамках государственной программы будет продолжена работа по выполнению мероприятий, направленных на:

эффективное исполнение переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений;

повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Курской области;

стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала.